A principios de noviembre de 2019, la Red de Instituciones Nacionales Africanas de Derechos Humanos (RINADH) celebrará su 12ª conferencia bienal sobre el tema: “El Pacto Mundial sobre Migración (GCM por sus siglas en inglés): visión, oportunidades y desafíos comunes de las INDH africanas en su implementación”.  

Las INDH se reunirán en El Cairo (Egipto es el presidente actual de la UA) para:

  1. Enfatizar a nivel africano la función única de las INDH en la promoción del enfoque basado en derechos humanos para la implementación del GCM, así como su función para contribuir al Seguimiento y la Revisión del GCM a través del Foro Internacional de Revisión de Migraciones que se celebrará en 2020;
  2. Compartir e intercambiar las buenas prácticas sobre la gobernanza de la migración basada en derechos humanos entre las INDH y con las OSC.
  3. Sensibilizar a las INDH africanas sobre la Política de migración de la Unión Africana y las acciones de las organizaciones de la sociedad civil para defender los derechos de las personas migrantes.

La IDC ha estado involucrada en la negociación del GCM a nivel mundial. La detención migratoria es un enfoque principal. El objetivo 13 compromete a los Estados a priorizar las alternativas a la detención y “a trabajar para poner fin a la práctica de la detención de niños, niñas y adolescentes”. La IDC ha sido invitada a sumarse a la conferencia bienal y asistirá para ofrecer apoyo técnico a las INDH participantes.

EXISTEN ALTERNATIVAS

Alternatives to detention provide a foundation for a solutions-based approach to immigration – with the aim of reducing, and ultimately ending the use of detention in migration governance, especially for children.

Las alternativas a la detención proporcionan fundamentos para un enfoque basado en soluciones a la migración, con el objetivo de reducir y, en última instancia, poner fin al uso de la detención en la gobernanza migratoria, especialmente para niños, niñas y adolescentes.

La Coalición Internacional contra la Detención (IDC, por sus siglas en inglés) ha identificado 3 tendencias clave a lo largo de África que son importantes para la gobernanza migratoria.

  1. Existen alternativasa la detención migratoria
  2. El contexto político está cambiandohacia su expansión
  3. Hay cada vez más desarrollos prácticosen su implementación

Estas tendencias han surgido de la investigación continua que genera un mapa de las alternativas a la detención migratoria a lo largo de la región de África. El informe más reciente, Existen Alternativas: África (TAA: Africa), se publicó en Mauritania, junto con la 62ª Sesión de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) en abril de 2018.

Actualmente, las tendencias continúan desarrollándose. Esta publicación de blog rastreará estas tendencias, presentará ejemplos actualizados y explicará lo que las tendencias significan para usted, ya sea que esté afiliado a una ONG, una INDH; o sea un formulador de políticas o un funcionario diplomático internacional o regional.

Por qué escribimos “Existen Alternativas: África”

Desde que la IDC se involucró en África, desde el momento en que se constituyó en 2009, los miembros de las ONG y los formuladores de políticas solicitaron descripciones de alternativas africanas a la detención. Querían exhibir sus esfuerzos de gestión migratoria y utilizar estos ejemplos para construir una base de evidencia empírica para presentar a los gobiernos lo que es posible cuando se aplican enfoques creativos a la gobernanza migratoria, en vez de sólo recurrir al uso predeterminado de la detención.

Los miembros de la IDC recopilaron información sobre las alternativas a la detención migratoria operando en sus países. Las descripciones reunidas en el informe muestran que la gobernanza migratoria utilizando alternativas, en vez de la detención, es claramente posible y funciona mejor tanto para el gobierno como para las personas involucradas. Las alternativas son más humanas y más económicas.

Tendencia clave #1: existen alternativas

Existe una gama de políticas o prácticas diarias utilizadas para apoyar y gestionar a las personas en la comunidad durante todas las etapas del procedimiento de migración mientras se procesan sus solicitudes de estatus o protección.

De hecho, la mayoría de los países no detienen normalmente a los no ciudadanos.

Encontramos tendencias claras en los tipos de Alternativas disponibles en todo África. Muchos países tienen una fuerte presunción contra la detención en la ley (al menos para algunos grupos de migrantes). Esto se puede ver en la nueva Ley para Refugiados de Djibouti que protege a los refugiados contra la detención. Existe una clara tendencia hacia el desarrollo y la implementación de mecanismos estandarizados de identificación, detección y derivación, en reconocimiento de que las personas migrantes son una población muy diversa con diferentes necesidades y motivaciones. Esto incluye a varios Mecanismos Nacionales de Derivación siendo implementados en muchos países sudafricanos y el “descartar” a las personas migrantes de la detención en Túnez y Libia por las ONG.

Se avanza hacia el uso de los sistemas de gestión de casos.

Aunque algunos son limitados, muchos van más allá del aspecto legal del caso y se vuelven más holísticos. Los miembros de la IDC que se dedican a la gestión de casos reconocen que algunas personas necesitan un alto nivel de apoyo, mientras que otras apenas necesitan ayuda. No sólo en cada país, sino que hay un número creciente de colaboraciones transfronterizas entre gobiernos en un intento de armonizar los sistemas de gestión de casos. Un ejemplo de esto es la Red de África Occidental, un sistema de gestión de casos para niños, niñas y adolescentes migrantes en 16 estados de la CEDEAO, basado en estándares armonizados.

Las opciones de colocación ya están disponibles en las comunidades anfitrionas.

Los modelos de albergues son particularmente comunes, especialmente para las personas migrantes vulnerables, como las casas de seguridad para las personas que han sido víctimas de la trata. También existe una tendencia hacia la desinstitucionalización total de los niños, niñas y adolescentes en modelos de acogida y familias anfitrionas. Un ejemplo reciente de esto es un fallo judicial de Sudáfrica en 2018 que amplía la aplicación de la legislación de adopción a todos los niños, niñas y adolescentes dentro de las fronteras de Sudáfrica. En Libia, se están conduciendo proyectos piloto de disposiciones de atención en Acogida Comunitaria como programas piloto de la sociedad civil, en nombre del ACNUR y la OIM, con el conocimiento del gobierno.

Tendencia clave #2: el contexto político está cambiando

Hay cada vez más compromisos estatales en las leyes y reglamentos nacionales, regionales e internacionales para desarrollar e implementar las Alternativas.

Queda claro, hay un creciente impulso en torno al uso de las Alternativas como estrategia para reducir la detención migratoria.

A nivel nacional, hemos visto a los estados avanzar para desarrollar e implementar Alternativas. Esto se manifiesta en la creación de grupos de trabajo específicamente sobre este tema, por ejemplo, en Libia, o en forma de mesas redondas del gobierno y la sociedad civil, por ejemplo, en Malawi. Algunos grupos de trabajo técnico (GTT) y las Alternativas que han podido establecer han sido visitados por delegaciones de países vecinos. En particular, estamos viendo que esto sucede en Zambia, donde es evidente el intercambio de buenas prácticas sobre Alternativas a través de visitas de estudio a través de las fronteras.

A nivel regional, hay procesos regionales trabajando directa e indirectamente hacia las Alternativas. A través del Diálogo sobre Migración para África Meridional (MIDSA), los países miembros de la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADC) están directamente buscando Alternativas por medio de comprometerse a “desarrollar e implementar Alternativas”. Se les exige que implementen Planes de Acción Regionales y Nacionales e informar anualmente el progreso conforme amplían las alternativas a la detención.

La tendencia hacia las Alternativas se refleja al trabajar hacia una presunción de libertad más sólida al facilitar la migración legal dentro de bloques regionales.

Estos incluyen a la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADC), la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO); y el Mercado Común de África Oriental y Austral (COMESA), por mencionar algunos.

A nivel internacional, los beneficios de las alternativas a la detención, a diferencia de los costos humanos y financieros de la detención, están bien documentados. Por lo tanto, se enfatizan en los dos proyectos de Pactos Globales (uno sobre Refugiados; y uno sobre Migración Segura y Ordenada) y en la estrategia Más Allá de la Detención de ACNUDH, que ha ampliado su enfoque de países en esta región para incluir: Zambia, Botsuana, Zimbabue y Sudáfrica.

Tendencia clave #3: desarrollos prácticos

Las alternativas están siendo implementadas como programas piloto y los resultados son buenos tanto para las personas migrantes como los países anfitriones mediante las contribuciones económicas y culturales de las personas migrantes.

Cada vez más, estamos viendo que los Estados están reconociendo los beneficios de regularizar a los no nacionales dentro de sus territorios, reduciendo así a la población de personas en riesgo de detención al buscar Alternativas.

Existe una gran cantidad de evidencia de que promover la capacidad de las personas refugiadas y migrantes de residir de manera segura en un país de forma temporal y proporcionarles el derecho a trabajar en primer lugar, reduce la dependencia de las personas refugiadas y migrantes de los recursos estatales o caritativos, ya que las personas migrantes pueden ganar dinero para satisfacer sus propias necesidades básicas. Y, en segundo lugar, otorgar a las personas migrantes el derecho a trabajar en un país de acogida impulsa la economía local al proporcionar clientes a las empresas locales e incluso, a veces, un aumento de los empleos para las personas locales.

Estamos viendo este reconocimiento manifestado de varias maneras. En primer lugar, a través de la expansión antes mencionada de las rutas de migración regulares dentro de las subregiones. Actualmente hay un piloto en marcha en la frontera de Zimbabue Zambia sobre derechos laborales bajo el COMESA. En segundo lugar, mediante la eliminación de las reservas a los instrumentos internacionales de derechos humanos. Zambia está eliminando las reservas a la Convención de Refugiados para permitir los derechos al trabajo y la libertad de circulación, permitiendo así el acceso al empleo. Finalmente, los Estados han administrado «amnistías» generales para los trabajadores indocumentados. Por ejemplo, se anunciaron planes en Argelia en 2017 y se otorgaron 18,000 permisos de residencia de un año a personas migrantes en situación irregular en Marruecos en 2013.

Además, existe una tendencia a usar el financiamiento de migración para desarrollar aún más a los sistemas y la infraestructura de las comunidades anfitrionas, en vez de desarrollar sistemas paralelos derrochadores para migrantes que también generan aislamiento y xenofobia.

Esto lo hemos visto principalmente en los sistemas de salud y educación. Por ejemplo, en 2019, el gobierno de Uganda desveló un plan de respuesta para el sector salud de cinco años para personas refugiadas y comunidades anfitrionas, dirigido a al menos ocho millones de personas en distritos anfitriones de refugiados. Ver también nuestro ejemplo de la clínica de salud en el centro de tránsito de Action Africa Help Zambia en Lusaka en el informe (página 13).

Este punto también destaca la tendencia en la gobernanza de migración para reconocer esta necesidad de cohesión social y proveer para la carga adicional en las comunidades anfitrionas. En asentamientos nuevos en Uganda, cerca de 30% de los recursos de respuesta humanitaria se destinan hacia mejorar la infraestructura local.

¿Qué significan estas tendencias para ti?

A la luz de las tres tendencias que surgieron de la investigación para el informe, hay una serie de conclusiones para los interesados en construir sistemas que no utilizan la detención migratoria.

Si usted es un formulador de políticas, esto significa que hay una gama de casos de estudio para utilizar para inspirar la implementación de Alternativas en su contexto nacional con beneficios compartidos para las personas migrantes y los ciudadanos. Por supuesto, no hay una Alternativa modelo ni talla única para todos, pero puede tomar cualquiera de los elementos que pueden funcionar al adaptarse a su contexto nacional.

Si usted es una INDH o una ONG, puede reunirse con los formuladores de políticas que deseen explorar las Alternativas para respetar los derechos humanos, reducir el costo y aumentar la eficacia de la gobernanza migratoria en su país e incluso también apoyarles para dirigir un programa piloto. O bien, puede liderar el camino al establecer un programa piloto para personas refugiadas y migrantes vulnerables en su propia comunidad. Las cosas que aprende al hacerlo también contribuirían ejemplos de buenas prácticas para políticas futuras.

Si usted es un funcionario diplomático internacional o regional, esperamos que pueda usar los casos de estudio para resolver las políticas estancadas. En reuniones bilaterales, puede identificar rutas para proteger a sus propios ciudadanos contra la detención migratoria en otros estados; en reuniones multilaterales, puede identificar o ampliar las oportunidades para enfoques regionales compartidos; en reuniones internacionales, puede usar ejemplos de Alternativas para apoyar argumentos para compromisos particulares en acuerdos intergubernamentales (como los Pactos Mundiales), así como exhibir buenas prácticas en sus leyes, políticas y prácticas domésticas y regionales.

También puede tener casos de estudio de estos tipos de sistemas que evitan el uso de la detención que no están en el informe; de ser así, favor de comunicarse con Tiffany Shakespeare ([email protected]) para que podamos incluir su gran práctica en la próxima ronda de investigación.

En resumen, la investigación para el informe ha demostrado el uso generalizado de Alternativas en la región de África, el creciente impulso en torno al desarrollo de Alternativas a nivel mundial y los crecientes desarrollos prácticos que están ocurriendo y generan beneficios para los gobiernos, las personas migrantes y las comunidades anfitrionas. Hay organizaciones como la nuestra, la Coalición Internacional contra la Detención (IDC), que pueden proporcionar experiencia técnica en el desarrollo y/o la expansión de Alternativas y aconsejar sobre cómo usar las alternativas a la detención migratoria como una estrategia para reducir la detención migratoria innecesaria, inhumana y costosa.

Para más información, lea el informe que está disponible para descargar: There Are Alternatives: Africa

Favor de también leer y descargar Guide for Policy Makers, disponible en inglés y francés.