Se necesitan protecciones urgentes para evitar la detención de menores en Europa
IDC pide a los Estados que introduzcan salvaguardias antes del nuevo Pacto de Migración de la UE
UNIÓN EUROPEA
Con los preparativos en marcha para la introducción del nuevo Pacto de Migración y Asilo de la UE, IDC condena la falta de salvaguardias para los derechos humanos en el nuevo marco legal. IDC se une a los expertos de la ONU en el llamamiento a los Estados para que implementen protecciones críticas para los migrantes y refugiados, – y en particular para los niños – en preparación para la aplicación del Pacto de la UE sobre Migración y Asilo.
El nuevo Pacto sobre Migración y Asilo de la UE es un polémico nuevo marco político que establece un plan para gestionar la migración en los países de la UE. En opinión de IDC, el Pacto socava los derechos fundamentales de refugiados y migrantes.
Introduce procedimientos fronterizos acelerados y amplias medidas de detención, lo que podría dar lugar a una tramitación inadecuada de las solicitudes de asilo y aumentar el riesgo de abusos contra los derechos humanos, como detenciones arbitrarias y devoluciones forzosas. Además, el hecho de que el pacto se centre en externalizar los controles fronterizos mediante asociaciones con países no pertenecientes a la UE también suscita preocupación por la posibilidad de que se reduzca el acceso al asilo y aumenten las devoluciones forzosas, lo que podría poner en peligro vidas humanas y los derechos humanos.
Una reciente investigación de IDC realizada con Linklaters revela que, a pesar de la afirmación del pacto de que la detención debe ser una medida de último recurso, cambios estructurales como la política de «ficción de no entrada» podrían hacer menos viables las alternativas a la detención (ATD) y aumentar la probabilidad de detención en toda la Unión Europea.
La «ficción de la no entrada» permite a los inmigrantes estar físicamente presentes en un Estado de la UE sin estar legalmente reconocidos, lo que restringe significativamente su libertad y su acceso a los servicios. Este enfoque puede ser especialmente perjudicial, ya que es probable que aumente la detención de inmigrantes en la Unión Europea y también afectará a los niños, a los que también se aplicarán procedimientos fronterizos obligatorios, lo que podría dar lugar a una detención generalizada. Esto entra en conflicto directo con el derecho internacional, que señala claramente que la detención de inmigrantes nunca responde al interés superior del niño y que es una forma de violencia contra los niños.
A IDC le preocupa que el Pacto implique un grave deterioro de los estándares de protección de la infancia y una violación de los derechos de los niños. La investigación de IDC subraya los efectos profundamente negativos de la detención en los niños, incluyendo graves daños a su salud mental y emocional y la interrupción de su vida familiar y su desarrollo.
En palabras de Carolina Gottardo, Directora Ejecutiva de IDC:
«Es probable que el nuevo pacto amplíe la detención de inmigrantes a través de las fronteras europeas y tendrá consecuencias devastadoras para los inmigrantes y refugiados, especialmente para los niños. El Pacto nos hace retroceder mucho en materia de derechos y protección en Europa.
«Debemos proteger la dignidad y los derechos inherentes a todos los niños y cumplir nuestras obligaciones internacionales. Los Estados miembros de Europa deben garantizar que no detienen a menores. Simplemente no hay excusa para detener a niños por motivos relacionados con la inmigración».
Sobre la base de nuestro análisis, la posición de IDC es que el Pacto de la UE puede conducir a un uso prolongado y extenso de la detención con menores garantías, especialmente para los grupos vulnerables.
Sin embargo, IDC hace hincapié en que existen alternativas viables. Desde 2017, la Red Europea de Alternativas a la Detención trabaja con migrantes y personas solicitantes de asilo para que puedan vivir libremente en la comunidad mientras se tramita su caso, en lugar de en centros de detención de inmigrantes.
Una evaluación de los programas piloto llevada a cabo por la Red Europea de Alternativas a la Detención en Bulgaria, Polonia y Chipre en 2020 mostró tasas muy altas de compromiso, mayor resolución de casos, mejora de la salud mental y tasas muy bajas de fuga. Las evaluaciones independientes de programas piloto comunitarios en el Reino Unido -dirigidos por la Action Foundation (2022) y el King’s Arms Project (2023)- mostraron resultados positivos similares. El éxito de estos programas comunitarios demuestra que existen alternativas a la detención más amables, seguras y rentables, que benefician a las comunidades de acogida, a los gobiernos y a las personas.
IDC hace un llamamiento a los Estados miembros de la UE para que reformen sus políticas en consonancia con estas conclusiones y garanticen la plena protección de los derechos de los niños, los migrantes y los refugiados en sus procedimientos de migración. Estamos dispuestos a ayudar en el desarrollo y la aplicación de políticas que den prioridad a los derechos humanos y al bienestar de todos los migrantes.
Impactos psicosociales de la detención migratoria
Durante décadas, las organizaciones de sociedad civil y personas defensoras de derechos humanos han denunciado las malas condiciones de los espacios de detención migratoria y cómo éstas favorecen las violaciones a derechos humanos hacia las personas en contextos de movilidad en México y en los Estados Unidos.
En los últimos años, se ha reconocido cada vez más la importancia de enfocar las conversaciones respecto al tema en las personas mismas, en especial sobre las consecuencias que tiene la privación de la libertad en su bienestar y en las diversas formas en que afecta su salud mental y la relación con su entorno.
Por ello, IDC desde su oficina de las Américas impulsó una investigación sobre los impactos psicosociales de la detención migratoria en las personas que han sido detenidas o que han estado en riesgo de ser privadas de libertad por razones migratorias en México y/o en los Estados Unidos. El objetivo de esos esfuerzos ha sido poner información relevante al alcance de los gobiernos para avanzar hacia el diseño e implementación de programas y/o políticas públicas encaminadas al cuidado de la salud mental y la promoción de alternativas a la detención.
Este trabajo consideró la revisión documental de otras investigaciones o informes relacionados, además de la realización de grupos focales con personas en contextos de movilidad en México.
¿Cuáles son los impactos psicosociales de la detención migratoria?
La detención migratoria como medida generalizada en México y Estados Unidos es utilizada para privar de la libertad a las personas mientras se resuelve su caso migratorio, lo cual por sí mismo tiene un impacto negativo, y suele invisibilizarse cuando se escuda con el uso de eufemismos, como “presentación” o “alojamiento”. Esta privación de la libertad va acompañada de otras medidas de contención migratoria, tales como controles carreteros, mayores restricciones o requisitos para el ingreso, respuesta militarizada, criminalización, entre otras.
Se ha identificado que tanto las personas que han sido detenidas como aquéllas que están o estuvieron en riesgo de serlo, pueden tener secuelas similares. Lo anterior dado que la posibilidad de ser detenidas por las autoridades genera que las personas se vean obligadas a tomar rutas más peligrosas, se expongan a conductas de riesgo que faciliten su ingreso por las fronteras y estén en mayores condiciones de vulnerabilidad ante actores criminales.
Los impactos psicosociales tienen dos dimensiones, una individual y otra comunitaria. En un nivel individual, las personas pueden experimentar miedo, angustia, incertidumbre y preocupación, que se expresa en dificultades para dormir, tristeza y desesperanza. Cabe mencionar que, incluso después de la liberación, el temor persiste ante la posibilidad de ser detenidas nuevamente.
Por otro lado, en el nivel comunitario, las consecuencias de la detención tienen un impacto en las familias y en las comunidades, tanto las de origen como las de destino. La angustia y la incertidumbre son efectos que también pueden presentar las familias de las personas detenidas, en especial cuando tienen información limitada sobre la situación de su familiar o poca certeza respecto a lo que va a suceder.
A partir de los grupos focales, se supo de casos en los que las afectaciones y daños a la salud mental y emocional se mantuvieron después de que las personas fueran puestas en libertad, además de que el factor tiempo no necesariamente fue proporcional a la afectación, es decir, una persona que estuvo en detención por una semana puede presentar los mismos efectos de quien lo estuvo por meses.
Finalmente, se detectó también que el daño puede presentarse en adolescentes que permanecieron en un albergue o centro de asistencia social cuando los modelos de estos espacios no permiten las salidas (modelos de puertas cerradas), y en efecto, las y los adolescentes se ven privadas de libertad.
“No dimensioné lo que pasé, hasta que salí de ahí.”
“Mi cuerpo ya no resistía, me puse con ansiedad.”
“Tengo tanto miedo de que me vuelvan a agarrar.”
– Frases de personas participantes en los grupos focales.
¿Qué papel tienen las Alternativas a la Detención (ATD) para contrarrestar éstas afectaciones?
Las alternativas a la detención son sinónimo de libertad. De acuerdo con los tratados internacionales en la materia, la detención migratoria debería ser excepcional y ser utilizada como medida de último recurso, por lo que se hace un llamado a los Estados a la aplicación de medidas alternativas que garanticen la libertad de las personas en contextos de movilidad.
Cuando las personas acceden a alguna medida alternativa en la comunidad, no solo evitan las afectaciones de la privación de libertad, también se libran de las violaciones de derechos humanos que suelen ocurrir en los espacios destinados a la detención. A su vez, la evidencia con la que cuenta IDC a través de su trabajo con ATD, muestra que estas medidas abonan a la confianza de las personas hacia sus procesos administrativos y/o legales, se traducen en el seguimiento de sus gestiones (es decir, que no abandonan sus trámites) y facilitan su integración en las comunidades de acogida, pues tienen certeza de sus opciones y lo que pueden esperar para sí mismas y sus familias.
Para saber más:
Te invitamos a leer nuestra publicación Alternativas a la detención migratoria en contextos de migración de tránsito para conocer más ejemplos prácticos y desarrollos recientes en el campo de las ATD, con el fin de resaltar prácticas prometedoras y alentar mayores avances en esta área.
Día Mundial de las Personas Refugiadas
20 de Junio 2023
Desde el Grupo de Acción por la No Detención de Personas Refugiadas, hemos trabajado en la construcción de una propuesta legislativa que busca la modificación de diversos marcos legales en materia migratoria y de asilo, con el objetivo de eliminar la detención migratoria de personas refugiadas, solicitantes de asilo o con necesidades de protección internacional.
Esta propuesta, considera modificaciones tanto a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político, la Ley de Migración, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, el Código Penal Federal y la Ley de Amparo.
El contenido de la propuesta está sustentado en tratados y recomendaciones internacionales, recomendaciones de organismos autónomos de derechos humanos a nivel nacional y estatal, sentencias emitidas por el Poder Judicial, resultados de programas piloto sobre alternativas a la detención, así como la experiencia de organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales y autoridades en materia de detención migratoria.
Invitamos a las personas legisladoras a conocer e impulsar el avance y la aprobación de los cambios legislativos en favor de las personas refugiadas en México, y sumarse a la tendencia mundial de garantía de derechos humanos en la materia, incluyendo la libertad personal.
Las personas refugiadas merecen vivir en libertad mientras dan seguimientos a sus procedimientos migratorios y de asilo, y el Poder Legislativo tiene la facultad y oportunidad de abonar a este derecho.
Para saber más:
Contáctanos para conocer más sobre nuestra propuesta legislativa.
Diana Martínez
IDC Oficial de Programa para las Américas
Aprendizaje entre Pares: Una Metodología para Sostener y Ampliar una Práctica Prometedora de Gobernanza Migratoria
Escrito por Silvia Gomez, Coordinadora de Incidencia Global
Desde sus inicios, IDC ha dado prioridad a apoyar el desarrollo de comunidades de práctica utilizando el aprendizaje entre colegas como una metodología que facilita el compartir ideas, experiencias, conocimientos y desafíos para desarrollar, mantener y ampliar las alternativas a la detención migratoria.
A lo largo de más de una década de colaboración sostenida con actores gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, la membresía de IDC y la ONU, IDC ha sido testigo de cómo el aprendizaje entre pares apoya el cambio, acelera el progreso y consolida soluciones basadas en derechos para desafíos complejos de gobernanza de la migración, además de alentar apoyo continuo entre las partes interesadas.
Como coalición global, IDC apoya y facilita varias plataformas de aprendizaje entre pares sobre alternativas a la detención a nivel local, nacional y regional, así como a nivel interregional y global. El éxito de esta metodología en el apoyo a los actores gubernamentales en diferentes niveles ha llevado a consolidar el aprendizaje entre pares como una metodología de trabajo en varios foros, incluso como parte de la arquitectura global sobre migración. La Declaración sobre los Progresos del Foro de Examen de la Migración Internacional, acordada por la Asamblea General de la ONU en 2022, incluye el aprendizaje entre pares como una de las líneas de trabajo clave para avanzar en la implementación del Pacto Mundial para la Migración (GCM) (ver párrafo 72).
Historia del aprendizaje entre pares de IDC a nivel mundial
Tras la adopción del GCM en 2018, IDC en colaboración con UNICEF, comenzó a explorar y poner a prueba con un grupo de Estados y partes interesadas líderes cómo una plataforma interregional de intercambio y aprendizaje podría ayudar a acelerar el cambio y el progreso para poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes a nivel nacional. El Informe de 2020 del Secretario General de la ONU sobre la aplicación del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular destacó esta iniciativa pionera (ver párrafo 48).
En parte, como resultado de este proceso y desde 2020, la Red de las Naciones Unidas sobre Migración, a través de su Línea de Trabajo sobre Alternativas a la Detención, codirigida por IDC, ACNUR y UNICEF, ha organizado 3 intercambios globales de aprendizaje entre pares en colaboración con los gobiernos de Portugal, Tailandia, Colombia, Ghana y Nigeria. A estos intercambios, realizados bajo las reglas de Chatham House, asistieron 36 gobiernos de todas las regiones y reunieron a representantes de los departamentos técnicos y de toma de decisiones relevantes (ver más información en los informes de los intercambios de aprendizaje entre pares globales). Con un claro enfoque en el cambio a nivel nacional, y bajo el liderazgo de IDC, el Work Stream también ha facilitado discusiones de aprendizaje entre pares para mostrar cómo se ve la colaboración exitosa entre los gobiernos y la sociedad civil en el terreno.
IDC ha podido observar cómo el aprendizaje entre pares ayuda a:
- aumentar la confianza de los Estados para discutir enfoques hacia la gobernanza de la migración sin la detención migratoria y a trabajar en alternativas a la detención mostrando las mejores y más prometedoras prácticas, compartiendo desafíos, aprendizajes y colaborando en la creación de soluciones, la identificación de oportunidades para el cambio y el progreso
- crear un diálogo de múltiples partes interesadas en un espacio de confianza entre gobiernos, autoridades locales, sociedad civil, actores de la ONU, la membresía de IDC, grupos de base y expertos con experiencia propia (toda la sociedad)
- apoyar las estructuras gubernamentales en la conexión de los departamentos y actores gubernamentales técnicos y de toma de decisiones relevantes
- identificar áreas donde se necesita apoyo y colaboración, así como oportunidades para el desarrollo de capacidades, capacitación y visitas al sitio
- fomentar asociaciones, desarrollar una comunidad de práctica y construir una red global de expertos y profesionales
- crear más discusiones de aprendizaje entre pares entre países específicos con intereses similares a nivel regional o interregional
La historia de IDC de aprendizaje entre pares a nivel regional
En Asia Pacífico, IDC co-lidera la Plataforma Regional de Aprendizaje entre Pares y el Programa de Aprendizaje y Acción junto con el Centro para el Desarrollo de Políticas (CPD). Esta plataforma de aprendizaje entre pares se propuso por primera vez en la séptima reunión del Diálogo Asiático sobre Migración Forzada (ADFM) en Bangkok en noviembre de 2018, donde los participantes identificaron un grupo regional sobre este tema como beneficioso para avanzar en el progreso práctico hacia alternativas a la detención en la región. Desde entonces, se han convocado una serie de eventos de aprendizaje entre pares, tanto en persona como en línea, sobre el tema. Los participantes provienen de agencias de políticas e implementación dentro de los gobiernos de Australia, Indonesia, Malasia, Nueva Zelanda y Tailandia, así como de actores clave de la sociedad civil y organizaciones internacionales. La Plataforma Regional ha estado operando desde 2022 y se reunió por última vez en octubre en Kuala Lumpur. Los comentarios sobre la Plataforma Regional han sido muy positivos, incluyendo: “No existe un país perfecto, pero todos podemos aprender unos de otros” y “Ha sido revelador y emocionante ver lo que ha estado sucediendo en otros países. Para ver cómo todos estamos alzándonos para dar prioridad a este tema."
En las Américas, IDC facilita con éxito los intercambios de aprendizaje entre pares entre las autoridades locales que trabajan para poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes en México y, en agosto de 2022, IDC conectó a algunas autoridades locales que no estaban conectadas anteriormente. En la región MENA, IDC facilitó un taller de aprendizaje entre pares junto con UNICEF MENA involucrando a actores gubernamentales de los departamentos técnicos y de toma de decisiones pertinentes de Yibuti, Egipto, Jordania, Kuwait, Libia, Marruecos, Arabia Saudita y Sudán.
IDC está desarrollando actualmente, en asociación con la Universidad de Uppsala y con el apoyo de la Organización Mundial de la Salud (OMS), una plataforma de aprendizaje entre pares entre países de acogida, de tránsito y de origen en Europa, Oriente Medio y África del Norte y el Cuerno de África/África Oriental. Dicha plataforma sería una oportunidad para que los países de diferentes regiones se reúnan para compartir experiencias, desafíos y buenas prácticas. El foro tendrá como objetivo fomentar la confianza, la cooperación y las sinergias interregionales a la hora de abordar los desafíos de la migración en rutas compartidas, facilitar la resolución colectiva de problemas y poner a prueba los nuevos enfoques.
Hacia el futuro
IDC, junto con nuestra membresía y socios, continuará conectando las agendas y los actores locales, nacionales, regionales y globales mediante la integración de los aprendizajes de las iniciativas anteriores a nivel local, regional, interregional y global. Al hacerlo, IDC continuará facilitando y coordinando espacios estratégicos de aprendizaje entre pares, centrando el liderazgo de las personas con experiencia propia de la detención en todos nuestros esfuerzos por trabajar hacia sistemas de gobernanza de la migración sin detención migratoria.
En particular, el recientemente publicado Plan de Trabajo de la Red de las Naciones Unidas sobre Migración 2022-2024 ya incluye planes para tres próximos intercambios de aprendizaje entre pares (ver Work Stream on Alternatives to Detention workplan activities, página 14): el primero, el 24 de mayo de 2023, se centrará en poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes, a finales de este año sobre alternativas a la detención en entornos de tránsito, y a principios del próximo año sobre la prevención de la detención previa a la entrada de personas migrantes.
Creación de un Movimiento para Poner Fin a la Detención Migratoria: Estrategia, Proceso y Aprendizajes de Tailandia
Escrito por Chawaratt (Mic) Chawarangkul, Manager del Programa para Asia Pacífico
El 6 de febrero de 2023, la Coalición Internacional contra la Detención (IDC), HOST International, y Fletcher School of Global Affairs International Law Practicum, en Tufts University, convocaron un seminario web sobre Creación de un movimiento para poner fin a la detención migratoria: estrategia, proceso y aprendizajes de Tailandia.
El uso de la detención migratoria sigue siendo frecuente en la región de Asia Pacífico. Se utiliza en muchos países de manera arbitraria y discriminatoria y sin las garantías necesarias, como los límites legales del período de detención y la garantía del derecho procesal de una persona a impugnar las decisiones de detención migratoria. Niñas, niños y adolescentes migrantes y otras personas migrantes en situaciones de vulnerabilidad, como mujeres embarazadas, personas mayores, personas con discapacidad, personas LGBTQI+ y personas apátridas, continúan en detención migratoria en toda la región. Al mismo tiempo, están surgiendo en la región prácticas prometedoras, como las alternativas a la detención (ATD), especialmente para niñas, niños y adolescentes, y existe impulso en algunos países para reducir y tomar medidas para poner fin a la detención migratoria de la niñez y adolescencia específicamente.
Tailandia es uno de esos países donde las ATD han surgido como una práctica prometedora. Tailandia está situada en el centro del sudeste asiático continental y tiene una larga historia como centro regional para la migración y como anfitrión de comunidades de personas refugiadas. Debido en parte a la solidez de su economía, Tailandia ha sido históricamente un destino importante para las personas migrantes, albergando a un estimado de 4.9 millones de personas residentes no tailandesas en 2018, mayor a las 3.7 millones en 2014.
Antes de 2016, Tailandia tenía antecedentes de detener a miles de niñas, niños y adolescentes refugiados y migrantes cada año. Sin embargo, desde entonces, Tailandia ha emergido como un campeón regional y mundial en ATD para niñas, niños y adolescentes, Ha tomado medidas importantes y concretas para poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes y ha ampliado ATD a otras personas migrantes en situaciones de vulnerabilidad.
El seminario web permitió a los profesionales y socios de ATD en la región explorar algunos de los factores clave que condujeron a estos cambios en Tailandia. Brindamos una descripción general de los eventos históricos y detallamos algunas de las estrategias y formas en que la sociedad civil, los representantes de Tailandia ante la Comisión Intergubernamental de Derechos Humanos de Asia, la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Tailandia, agencias de la ONU, académicos, comunidad diplomática y otras partes interesadas colaboraron para colocar la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes y las ATD en la agenda de reformas.
El seminario web también buscó identificar algunos de los elementos que hacen que este movimiento sea efectivo, extrayendo lecciones de la amplia experiencia de la sociedad civil en Tailandia brindando a los participantes un espacio para buscar ideas de la sociedad civil en el país y reflexionar sobre cómo es posible aplicar los aprendizajes de Tailandia en otros contextos dentro de la región Asia Pacífico.
El seminario web se basó en gran medida en un informe preparado por Fletcher School of Global Affairs International Law Practicum, titulado ‘Best Interest of the Child: Ending Immigration Detention of Children in Thailand’, que se presentó al Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Niños. El informe, completado en mayo de 2022, documentó cómo las partes interesadas dentro de Tailandia y a nivel mundial, colaboraron para construir un movimiento para poner fin a la detención migratoria comenzando con niñas, niños y adolescentes como una puerta de entrada para expandir ATD para otras personas migrantes en situaciones vulnerables.
Aprendizajes clave del seminario web
- El cambio toma tiempo, pero es posible y requiere una estrategia y una inversión a largo plazo;
- Si bien el movimiento es a nivel nacional, es fundamental conectar los esfuerzos nacionales, regionales y globales. Con base en el caso de Tailandia, esta colaboración multinivel mejoró el cambio en el terreno;
- Los enfoques de múltiples partes interesadas requieren una coordinación experta, una agenda y una teoría del cambio conjuntas y claras;
- Los tomadores de decisiones pueden estar más abiertos a la participación cuando la incidencia se centra en las soluciones;
- Un enfoque de todo el gobierno y toda la sociedad puede allanar el camino hacia resoluciones colaborativas.
- Los actores locales son clave para promover el cambio y deben ser los líderes de la incidencia.
- "Una talla no sirve para todos"; sin embargo, es importante encontrar ejemplos que puedan inspirar lecciones sobre cómo se pueden localizar las iniciativas.
Organizaciones Mexicanas Apuestan Porque la Suprema Corte de ese País Genere Precedentes a Favor de la no Detención Migratoria
Escrito por Diana Martinez, Oficial de Programa para las Américas
La detención migratoria en México ha sido uno de los problemas sociales más graves con los que tiene que lidiar la población extranjera que entra al pais sin documentos de regular estancia o quienes quedan irregulares por cualquier situación. Esta privación de la libertad ha sido atacada por diversos frentes por organizaciones de derechos humanos que han luchado de manera contundente desde hace décadas.
A la par de la incidencia realizada por organizaciones de sociedad civil para limitar la detención migratoria, también se han llevado al poder judicial un sinnúmero de casos de personas extranjeras que han sido privadas de la libertad, alegando en las demandas diversas violaciones al debido proceso, el uso de detención arbitraria, incomunicación, falta de acceso al derecho de asilo, entre muchas otras. Estos juicios han sido acompañados no sólo por organizaciones, sino también por abogados privados y por la defensoría pública federal.
Actualmente, dos de esos casos se encuentran en espera de ser resueltos por la Suprema Corte de Justicia de la Federación, dos de los cuales son acompañados por la Clínica Jurídica para Refugiados Alaide Foppa de la Universidad Iberoamericana, aliada cercana de IDC en México. Debido al alcance del impacto negativo que implica la detención para personas en movilidad, así como su importancia en la agenda pública, en ambos casos IDC contribuyó a la elaboración de Amicus Curiae que fueron presentados en colaboración a la resolución de los casos en materia de detención y alternativas a la detención.
Los Amicus Curiae son documentos técnicos que buscan acercar a ministras y ministros información especializada o bien, una opinión jurídica sobre el tratamiento que se da a la detención en otros países, donde se privilegia el derecho a la libertad, así como ejemplos de la eficacia de las alternativas a la detención.
En la última década se ha incrementado considerablemente en México los eventos de detención de personas que se encuentran en situación irregular, pasando de 88,506 en el año 2012 a 444, 439 eventos durante 2022, incrementando cinco veces más la presentación de personas ante la autoridad migratoria, de acuerdo a la información publicada por la Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas.
Organismos de derechos humanos nacionales, regionales e internacionales han emitido numerosas recomendaciones al gobierno mexicano para avanzar hacía una modificación en la política migratoria que permita el uso de la detención migratoria de manera excepcional y el uso de alternativas a la detención. El cambio más significativo fue la prohibición de la detención migratoria para niñas, niños y adolescentes reflejada en la ley migratoria en 2020.
Uno de los mencionados Amicus Curiae fue presentado por el Grupo de Acción por la No Detención de Personas Refugiadas, una red de organizaciones que trabajan a favor de eliminar la detención de personas que requieren de protección internacional, co-liderado por IDC y miembro Asylum Access México. En ese informe técnico basado en los hallazgos en investigaciones recientes de IDC, se acercó a la Corte la experiencia exitosa del uso de alternativas a la detención en otros países, incluso en contextos de migración de tránsito como el mexicano.
El segundo Amicus fue elaborado por IDC junto con el Consejo Global de Litigio Estratégico para los Derechos de los Refugiados, que está conformado por un grupo de especialistas en derecho, personas defensoras y expertas académicas con experiencia en Derecho Internacional en relación con los derechos de las personas refugiadas, las cuestiones de migración forzada y el derecho a la nacionalidad. Este documento se concentró en presentar una opinión jurídica con base en los estándares internacionales sobre la excepcionalidad del uso de la detención y las tendencias globales hacia alternativas basadas en derechos en primera instancia.
Tanto IDC como nuestros miembros y aliados confían en que este tipo de intervenciones contribuyan a cambios a nivel nacional que impacten real y significativamente en las vidas de las personas en movilidad. En las próximas semanas estos casos serán resueltos por la Suprema Corte de Justicia de la Nación de México, el máximo tribunal constitucional del país una vez más tiene la oportunidad de pronunciarse a favor del debido proceso y la libertad de las personas en movilidad.
Antes de salir publicado este blog, la primera Sala de la Suprema Corte de la Nación resolvió uno de los casos de manera positiva al establecer que, con independencia de lo que pueda durar el procedimiento administrativo migratorio, el alojamiento de las personas extranjeras en la estación migratoria a partir de su presentación, en ningún caso, debe exceder de 36 horas, tal y como lo establece la Constitución Mexicana para las faltas administrativas. La Primera Sala determinó que, una vez superada esa temporalidad, las personas que se encuentren sujetas a un proceso migratorio habrán de continuarlo en libertad.
Actualizaciones de Abril de 2023: Programa Regional MENA de IDC
IDC desea expresar sus más sentidas condolencias a Turquía y Siria tras el devastador terremoto que ocurrió en febrero de 2023 y cobró la vida de miles de personas en ambos países y afectó a toda la región.
Noticias del Programa Regional MENA de IDC
Escrito por Asma Nairi, Coordinadora Regional de MENA para IDC
Cerrando 2022 con un exitoso evento regional
IDC y UNICEF organizaron un taller de 3 días sobre la "Protección y cuidado transfronterizo para niñas, niños y adolescentes en contexto de movilidad humana en la región de MENA" en Amán, Jordania en noviembre de 2022. Asistieron 8 delegaciones gubernamentales de la región MENA, además de representantes regionales de la OIM, ACNUR y representantes de los gobiernos de Turquía y Cataluña, España.
El taller fue el resultado de una colaboración de un año entre UNICEF e IDC para implementar un proyecto regional sobre la protección de niñas, niños y adolescentes refugiados y migrantes. Se presentaron dos resúmenes de políticas, uno centrado en los Enfoques de todo el gobierno y toda la sociedad, destacando su función fundamental en el apoyo a niñas, niños y adolescentes en movimiento al proveer prácticas prometedoras de la región; y el otro sobre Iniciativas de cuidados alternativos basados en la comunidad y la familia que destaca los beneficios de apoyar políticas y programas para que niñas, niños y adolescentes refugiados y migrantes vivan en entornos comunitarios mientras se resuelven sus asuntos migratorios. El resumen de políticas tenía como objetivo resaltar prácticas y oportunidades prometedoras e incluía ejemplos específicos de disposiciones informales para cuidados alternativos en la región MENA. El taller fue un paso exitoso hacia mejorar la sensibilización y el trabajo colaborativo con los gobiernos de la región para aumentar la protección de niñas, niños y adolescentes en contexto de movilidad.
16 días de activismo, seminario web sobre violencia contra mujeres y niñas en detención
En el marco de los 16 días de activismo, IDC MENA participó en un seminario web coordinado por la red MADAR (The Maghreb Action on Displacement and Rights) en diciembre de 2022, junto con otras organizaciones de la sociedad civil. IDC se centró en la experiencia de mujeres y niñas migrantes en detención y sus necesidades y preocupaciones de protección.
IDC destacó la función esencial de la sociedad civil en la protección de mujeres y niñas migrantes contra la violencia y compartió ejemplos de otras organizaciones que trabajan para proteger a mujeres migrantes. IDC brindó recomendaciones detalladas para apoyarlas, lo que incluye realizar investigaciones, sensibilizar, incidir por medidas para poner fin a la discriminación y explotación, desarrollar políticas sensibles de género, brindar servicios específicos de género (incluida la atención médica y reproductiva) y garantizar el acceso a la información durante el viaje migratorio en sus idiomas preferidos.
Una entrevista con la Organización Mundial Contra la Tortura (OMCT) Libia
IDC tiene como objetivo resaltar el trabajo crítico e importante que nuestra membresía y socios están haciendo en la región para incidir por los derechos de las personas migrantes y refugiadas y poner fin a la detención migratoria. En este boletín presentamos una entrevista con una de las organizaciones que trabajan en Libia y la región en general.
La OMCT es la ONG mundial más grande que se opone a la tortura y protege a los defensores de derechos humanos en todo el mundo con más de 200 miembros en 90 países. En Libia, la OMCT trabaja en temas de derechos humanos que enfrentan las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo en centros de detención oficiales y no oficiales. La OMCT ha estado trabajando en colaboración con organizaciones de la sociedad civil para documentar estas violaciones, denunciarlas ante los organismos internacionales pertinentes y brindarles apoyo legal.
El proyecto Libia, que fundó la Red Libia contra la Tortura (LAN por sus siglas en inglés) en 2021, es uno de los proyectos más destacados de la OMCT que trabaja en la documentación de graves violaciones de derechos humanos, incluidas las condiciones inhumanas de detención para personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo, así como en la incidencia a nivel mundial. LAN reúne a un grupo de organizaciones de la sociedad civil de toda Libia, a las que la OMCT apoya mediante el desarrollo de sus capacidades técnicas y organizacionales para abordar mejor los desafíos que enfrentan las comunidades en el terreno en Libia.
Principales desafíos en Libia
- El marco legal nacional de Libia criminaliza la migración irregular y no brinda garantías humanitarias para las personas solicitantes de asilo y las personas que temen ser procesadas en sus países de origen.
- La inestabilidad política y militar en Libia afecta en gran medida la vida de las personas migrantes y refugiadas y su acceso a la justicia.
- El acceso a algunos centros de detención y prisiones es limitado, por lo que la documentación y el monitoreo de la situación se vuelven extremadamente difíciles.
- Grupos armados afiliados a entidades oficiales están involucrados en redes de trata de personas, lo que resulta en la ampliación de la tortura, la explotación sexual y el contrabando.
Oportunidades
Los programas de desarrollo de capacidades son vitales porque ayudan a mejorar la comprensión de la documentación y la incidencia a nivel internacional.
- La educación y la promoción de derechos humanos ayudará a la sociedad civil de Libia en la creación de una sociedad más pacífica y segura.
- Incidir por la reforma legal nacional de conformidad con el derecho internacional humanitario (DIH) y las normas internacionales de derechos humanos hará cumplir el respeto por ellos en Libia y combatirá mejor la impunidad.
Aspectos destacados y logros clave
- La Red Libia contra la Tortura se creó con el objetivo de documentar y visibilizar la tortura, la detención arbitraria, las desapariciones forzadas, las ejecuciones ilegítimas y otras violaciones graves a los derechos humanos cometidas contra las personas libias y migrantes dentro y fuera de la detención a través de actividades de incidencia dirigidas.
- El informe temático conjunto de la OMCT y LAN publicado en 2022 y titulado “That was the last time I saw my brother” es el primer informe centrado en las ejecuciones extrajudiciales e ilegítimas en Libia.
- LAN y OMCT emiten regularmente declaraciones sobre la detención de personas migrantes en Libia, que incluyen: Rebranded governmental approach, unchanged inhuman practices, New patterns of human rights violations and absence of accountability, y Head of government recognises inhumane detention conditions of migrants
Coalición Move de Bélgica: Testimonios de Detención Migratoria
La organización miembro de IDC Move Coalition, creada en enero de 2021 en Bélgica como una iniciativa conjunta de Caritas Internacional, el CIRÉ (Coordinación e Iniciativas para Refugiados y Extranjeros), el Servicio Jesuita a Refugiados Bélgica y Vluchtelingenwerk Vlaanderen, ha producido una serie de testimonios de personas con experiencia propia de detención migratoria y conversaciones con personas que visitan los centros de detención belgas. Estas poderosas entrevistas resaltan cómo las personas pueden terminar en detención migratoria de un día para otro y la poca información que les brindan las autoridades. Los testimonios también demuestran las diferentes formas en que las personas pueden terminar en detención: Antoine huyó de su país y solicitó asilo pero su solicitud fue denegada, dejándolo sin permiso de residencia; Murad llegó a Bélgica cuando tenía 11 años, pero no pudo regularizar su situación; y Junior Wasso fue arrestado en la frontera y luego puesto en detención a pesar de tener una visa de estudiante. Testimonios actualmente disponibles en francés y holandés.
Vidas Humanas Están en Riesgo en los Sistemas de Gobernanza de la Migración que se Centran en la Detención Migratoria
Declaración de la IDC: Ciudad de México, 4 de abril de 2023
La tragedia de la semana pasada en México evidencia una vez más la culminación de décadas de leyes, políticas y prácticas que priorizan el control migratorio sobre los derechos y las vidas de los seres humanos. Lo anterior, demuestra claramente el impacto potencialmente mortal de implementar sistemas de gobernanza migratoria que se basan en el control y la aplicación de normas que priorizan la seguridad nacional por encima de los derechos humanos: personas despojadas de su humanidad, incluso frente a la muerte.
La Coalición Internacional contra la Detención (IDC, por sus siglas en inglés) se solidariza con las víctimas y sobrevivientes de esta violencia, junto con sus familias, comunidades, personas defensoras de los derechos humanos y aquellas que reconocen la necesidad urgente de proteger y honrar la vida humana y abolir la detención migratoria en todo el mundo.
En la noche del 27 de marzo, se produjo un incendio en una celda cerrada con candado del centro de detención migratoria de la ciudad fronteriza mexicana de Ciudad Juárez, Chihuahua, a cargo del Instituto Nacional de Migración (INM) de México. Este incendio cobró la vida de al menos 38 personas que migraban de Guatemala, Honduras, El Salvador, Ecuador y Venezuela, e hirió a otras 29 que actualmente están siendo tratadas en el hospital. La evidencia disponible hasta la fecha indica que esta trágica pérdida de vidas humanas podría haberse evitado de inmediato si se hubieran establecido e implementado protocolos de emergencia (incluido el acceso a una salida de emergencia) y la puerta de la celda no hubiera estado cerrada con candado. Cuando IDC visitó el centro de detención de Juárez en septiembre de 2022, observamos de primera mano el evidente hacinamiento en un espacio pequeño, sin ventilación ni luz natural, así como el impacto negativo en la salud mental de las personas causado por el maltrato sistemático y la deshumanización, así como la falta de acceso a la información sobre sus casos.
Lamentablemente, esta tragedia no es un incidente aislado. Todas y cada una de las pérdidas de vidas de las personas que migran a México podrían haberse evitado si se hubieran tenido en cuenta e integrado adecuadamente en las políticas migratorias de México las reiteradas recomendaciones formuladas por los órganos internacionales, regionales y nacionales de derechos humanos, así como la orientación normativa de expertos y organizaciones de la sociedad civil. En cambio, durante los últimos veinte años, México securitizó su política migratoria, aumentando la dependencia en la detención y, más recientemente, desplegó su Guardia Nacional para hacer cumplir las leyes migratorias restrictivas. El Boletín Estadístico del INM para 2022 muestra 444,439 eventos de detenciones en sus 57 centros oficiales de detención migratoria en todo el país. Además, la incapacidad del gobierno de los Estados Unidos para adoptar políticas fronterizas humanas y establecer vías accesibles, seguras y legales para la migración sólo aumenta los riesgos y las presiones que enfrentan las personas que migran a través de México en busca de protección.
Durante más de dos décadas, la violación sistemática de los derechos de las personas en contexto de movilidad privadas de su libertad en las estaciones migratorias y estancias provisionales del INM, ha sido documentada por defensores de los derechos de las personas en contextos de movilidad, incluidos IDC y su membresía, la Comisión Nacional de Derechos Humanos de México, así como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, el Comité para la Protección de los Trabajadores Migratorios y el Comité de los Derechos del Niño además de otros organismos. Los informes clave disponibles a continuación han identificado condiciones consistentemente deplorables, una cruda falta de regulación, supervisión y protocolos estándar de salud y seguridad, así como la impunidad recurrente de las acciones dentro de la detención sin acceso de la sociedad civil para monitorear las condiciones o proporcionar representación legal. Los testimonios de personas que estuvieron detenidas anteriormente en los centros de detención migratoria de México demuestran hasta qué punto la privación de libertad lleva al límite la estabilidad emocional, exacerbada por la falta de información sobre sus procedimientos, la duración de la detención, la separación familiar y el trato inhumano, entre otras razones.
Los mecanismos y órganos internacionales de derechos humanos piden cada vez más a los Estados la abolición gradual del uso de la detención migratoria en su totalidad, incluso mediante la obligación de considerar y utilizar alternativas a la detención en primera instancia, y mediante el desarrollo y la ampliación de alternativas a la detención en la práctica. Del mismo modo, los gobiernos (incluido México) se han comprometido a priorizar el uso de alternativas y trabajar para poner fin a la detención migratoria en acuerdos globales multilaterales, como el Pacto Mundial para la Migración y el Pacto Mundial sobre Refugiados, donde la orientación política y el intercambio de aprendizaje entre pares está disponible.
Las muertes de personas que migran y otras violaciones a sus derechos humanos son casi inevitables en el contexto de la detención migratoria, la mayoría de las veces, es una privación arbitraria de la libertad como parte de una tendencia más amplia de criminalizar a las personas en movimiento. La evidencia de las mejores y más prometedoras prácticas en todo el mundo, incluyendo a México, muestra que tales daños podrían evitarse asegurando que la detención migratoria sea la excepción, no la regla, y priorizando las alternativas.
En particular, es notable que en varios países sudamericanos, como Ecuador y Colombia, con un número igualmente grande de personas en movilidad, el derecho a la libertad ha sido priorizado sobre el control migratorio por medio de prohibiciones legales sobre la detención migratoria, salvo que sea por orden judicial excepcional y programas de regularización expansivos. IDC también ha identificado una gama de prácticas bien desarrolladas, incluidas las opciones comunitarias no privativas de libertad que utilizan la gestión de casos y otras formas de apoyo holístico en la comunidad que se adaptan a las necesidades y fortalezas específicas de cada persona o familia.
En un estudio pionero en 2013, IDC identificó los mecanismos existentes en la ley, la política y la práctica que, a su vez, compartió con el gobierno mexicano una serie de alternativas propuestas que podrían desarrollarse e implementarse para reducir la detención. Muchas de ellas conservan su relevancia en la actualidad.
Posteriormente, se han visto resultados positivos en el programa piloto comunitario para niñas, niños y adolescentes no acompañados promovido por IDC y el programa de liberación ad hoc del gobierno apoyado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) que benefició a más de 18,000 solicitantes de asilo para vivir en libertad en la comunidad mientras esperan su resolución. Además, en 2020 el Congreso mexicano reconoció que la detención migratoria no debe ser usada para niñas, niños y adolescentes y prohibió su aplicación. En una decisión histórica reciente, la Suprema Corte de Justicia de la Nación de México declaró inconstitucionales los períodos de tiempo actuales legislados en la Ley de Migración para la detención migratoria.
Sin embargo, el horror del incendio y la pérdida de vidas de la semana pasada nos muestran que hay más por hacer. IDC cree que la indignación y el daño recurrente sufrido por las personas en detención migratoria en México exigen un compromiso inquebrantable para construir un sistema de gobernanza migratoria que valore la vida y no realce los sistemas de deshumanización y desprecio.
IDC se une al llamado al gobierno mexicano para que preste atención a la gran cantidad de recomendaciones de organismos de derechos humanos y orientación de expertos de la sociedad civil para reformar sus dañinas políticas migratorias y evitar mayores pérdidas de vidas humanas. IDC destaca las siguientes cinco recomendaciones clave:
1. Establecer una presunción a favor de la libertad en la legislación nacional y legislar la prohibición de la detención migratoria.
2. Ordenar la obligación de considerar en primera instancia las alternativas a la detención no privativas de la libertad basadas en los derechos, en la ley y en la política. En particular, la aplicación de la medida menos intrusiva o restrictiva desde la evaluación individual inicial, priorizando las medidas que se centran en el compromiso de las personas y que permiten la gestión y resolución de casos.
3. Cumplir con el fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que declaró inconstitucionales los períodos de tiempo legislados actualmente para la detención migratoria.
4. Erradicar el uso de terminología eufemística (como "garantía", "protección", "presentación", "alojamiento", "albergue", "oficina de canalización" y "rescate") en leyes, políticas y comunicaciones públicas para referirse a la detención y privación de libertad donde las personas están bajo custodia estatal.
5. Facilitar el monitoreo y supervisión de los lugares de detención, permitiendo el acceso por parte de las organizaciones de la sociedad civil y agencias internacionales, y garantizando que se implementen al interior de estos espacios los protocolos de salud y seguridad adecuados.
IDC y su membresía son testigos todos los días del costo humano devastador y a largo plazo de la detención migratoria, incluso en la salud física y mental, que impacta al bienestar de las personas, familias y comunidades en México, así como en los países vecinos. IDC se solidariza con todas aquellas personas que buscan justicia por estas muertes terribles en Chihuahua. Nunca dejaremos de incidir en la construcción de un mundo donde la detención migratoria ya no exista y donde las personas que migran vivan con derechos y dignidad.
Datos de Contacto:
Diana Martínez.
Oficial de Programa para las Américas.
+52 56 2773 3603
Información Adicional
Informes clave con recomendaciones a México sobre la detención migratoria:
- Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2013
- Instituto para la Seguridad y la Democracia, 2013
- International Detention Coalition, Estudio en Alternativas a la Detención, 2013
- Sin Fronteras, La Ruta del Encierro, 2014
- Sin Fronteras, Detención Sin Excepción, 2015
- Consejo Ciudadano del INM, Misión de Monitoreo, 2017
- Observaciones finales sobre el tercer informe periódico de México, 2017.
- Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Reporte especial sobre centros de detención, 2019.
- Sin Fronteras, FUNDAR, AsiLegal, La detención migratoria: Un análisis desde el modelo penitenciario y el gasto público, 2019.
- Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Recomendación sobre una muerte en Tenosique, 2020.
- Fundación para la Justicia, Sin Fronteras, Asylum Access Mexico, IMUMI, CMDPDH, Alma Migrante, Efecto de la pandemia por COVID-19, 2020
- Suprema Corte de Justicia, 2023
Recursos Clave de IDC:
- Las Alternativas a la Detención (ATD) Como Estrategia Para Cambio Sistémico Hacia el Fin de la Detención Migratoria (2022)
- Avanzando en el Terreno: Prácticas Prometedoras para Reducir y Poner Fin a la Detención Migratoria (2022)
- Detención de inmigrantes y ATD en la región de Asia Pacífico (2022)
- Resumen de ATD Prometedoras en la Era del COVID-19 (2020)
- Herramienta para Identificar la Vulnerabilidad (2016)
- Existen Alternativas (2015)
10 Años del Trabajo de IDC para Poner Fin a la Detención Migratoria de Niños, Niñas y Adolescentes
Hace diez años, en 2012, la Coalición Internacional contra la Detención (IDC) lanzó la Campaña Global ¡Alto a la Detención de Niñ@s Migrantes! (la Campaña Global) en el 19° período de sesiones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Ginebra, Suiza, con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH). Más tarde ese año, el Comité de la Convención sobre los Derechos del Niño emitió recomendaciones clave sobre los derechos de la niñez en movilidad y destacó el modelo propuesto por IDC para avanzar hacia alternativas comunitarias para niños, niñas y adolescentes.
Con la publicación simultánea de Infancia Cautiva, un informe basado en 70 entrevistas de niñas, niños y adolescentes con experiencia propia de la detención migratoria en 11 países, IDC puso en marcha un movimiento global basado en la visión de un mundo que valora la humanidad y dignidad de la niñez. Específicamente, IDC hizo campaña para persuadir a la comunidad internacional y a los gobiernos de que la detención migratoria de niñas, niños, adolescentes y sus familias es siempre una violación de los derechos del niño y nunca corresponde a su interés superior. IDC ofreció evidencia de acciones positivas que los Estados podrían tomar en lugar de privar a los niños de su libertad y presentó evidencia práctica y actual de una nueva perspectiva de alternativas basadas en derechos donde niñas, niños, adolescentes y sus familias podrían vivir en entornos comunitarios sin privación de la libertad mientras se resuelven sus casos migratorios.
La Campaña Global unió opiniones de diversos sectores en diferentes partes del mundo para incidir por el fin de la detención migratoria de niñas, niños, adolescentes y sus familias, con el mensaje de que la detención migratoria nunca es un lugar apropiado para niñas, niños y adolescentes y nunca corresponde a su interés superior. La Campaña Global amplificó las voces de niñas, niños y adolescentes en detención a través de The Invisible Picture Show y mostró el impacto negativo de incluso períodos cortos de detención migratoria en su salud mental y desarrollo. La campaña instó a los Estados a cumplir con sus obligaciones internacionales y garantizar que toda la niñez refugiada y migrante:
- Sea tratada ante todo como niñez
- Sea libre
- Sea atendida de acuerdo con su interés superior
- Viva en libertad en la comunidad con sus padres o cuidadores principales
A medida que la Campaña Global se expandió, se convirtió en una plataforma para campañas nacionales y estrategias de incidencia que pedían el fin de la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes en todo el mundo, especialmente en Australia, Grecia, Malasia, México, Sudáfrica y Tanzania, como se ve en la historia de la Campaña Global.
La Campaña también sacó a la luz los temas de protección regional para la niñez, por ejemplo, la separación familiar con procedimientos de detención y deportación en los Estados Unidos y las deportaciones masivas de niñas, niños, adolescentes y familias a los países centroamericanos de Guatemala, Honduras y El Salvador.
IDC se movilizó para que los Estados adoptaran alternativas a la detención (ATD) aptas para niñas, niños y adolescentes, basadas en derechos, más humanas, no privativas de la libertad y basadas en la comunidad, como se ve en este video de incidencia desarrollado en 2015 por IDC y sus socios, Un Cuento de Dos Niños.
Después de esto, IDC también publicó el NextGen Index en 2018, que sirvió como una herramienta comparativa para clasificar a los Estados en su progreso para poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes. El Índice utilizó un marco de puntuación estándar para evaluar las fortalezas, las debilidades y los factores clave para garantizar que los sistemas nacionales de gestión de la migración sean sensibles a las necesidades de la niñez y, de forma importante, eviten la detención de niñas, niños y adolescentes.
El Grupo de Trabajo Interinstitucional (IAWG) para la Erradicación de la Detención de Niños, Niñas y Adolescentes, una alianza internacional de organizaciones de la sociedad civil y entidades de la ONU, fue clave para convocar esfuerzos de incidencia global desde 2012 hasta 2018, con un punto de inflexión crítico en la obligación de los Estados siendo la adopción de la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2016. El proceso de negociación posterior del Pacto Mundial para la Migración y su adopción en 2018 representó una victoria significativa para los esfuerzos colectivos de incidencia mundial, ya que incluye un compromiso claro por parte de los Estados para trabajar en poner fin a la detención de niñas, niños y adolescentes al centrarse en garantizar la disponibilidad y accesibilidad de alternativas en contextos no privativos de la libertad.
La publicación en 2019 del Estudio Mundial de las Naciones Unidas sobre Niños privados de libertad, en el que IDC y su Campaña Global fueron contribuyentes clave, añadió aún más al creciente cuerpo de evidencia experta sobre los daños de la detención migratoria en la niñez y las familias, el alcance de la práctica y el enfoque orientado a soluciones basadas en alternativas.
Desde 2018, la implementación del Pacto Mundial para la Migración ha brindado una plataforma para discutir y compartir concretamente las prácticas nacionales, marcos legales y de políticas en espacios globales. IDC fue pionera en los esfuerzos en esta dirección al liderar discusiones regionales y mundiales para desarrollar una plataforma interregional de intercambio y aprendizaje sobre alternativas a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes. Esta iniciativa condujo a la inclusión del aprendizaje entre pares como parte del Plan de Trabajo de la Red de las Naciones Unidas sobre Migración y la creación del Grupo de Trabajo sobre Alternativas a la Detención de la Red de las Naciones Unidas sobre Migración en 2019.
Desde 2019, IDC codirige el Grupo de Trabajo sobre Alternativas a la Detención (ATD) de la Red de las Naciones Unidas sobre Migración junto con UNICEF y ACNUR, que priorizó el apoyo a los Estados en su trabajo para poner fin a la detención migratoria de niña, niños y adolescentes a través de intercambios de aprendizaje entre pares globales e interregionales, organizados en colaboración con los gobiernos de Tailandia, Colombia, Nigeria, Ghana y Portugal. Recientemente, el Grupo de Trabajo produjo una imagen mundial sobre Poner Fin a la Detención Migratoria de Niñas, Niños y Adolescentes, que destaca los esfuerzos en México y Zambia, así como un video acompañante. El Grupo de Trabajo está planeando, junto con los principales Estados defensores, otro intercambio de aprendizaje entre pares sobre poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes en 2023.
Vimos un mayor progreso internacional en 2021 con la Observación general n°5 a la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, que pedía que la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes se erradicara por completo a nivel mundial. La detención migratoria de niñas, niños y adolescentes también fue una pieza central de las discusiones relacionadas con la detención en el Foro de Examen de la Migración Internacional (FEMI) de este año, donde algunos Estados se comprometieron a poner fin a la práctica por completo.
Donde ocurre el cambio
Si bien la influencia de los estándares globales y los marcos políticos es un punto crítico de intervención para IDC, el núcleo de nuestro trabajo existe a nivel local y nacional, que es donde las comunidades en riesgo de detención migratoria sienten directamente el cambio y el impacto.
Luego de más de una década coordinando una incidencia multinivel, colaboración entre las organizaciones de la sociedad civil, socios internacionales, autoridades gubernamentales federales y locales, y comunidades en México, IDC se enorgulleció de ser parte de un momento político histórico en 2020 cuando el Congreso mexicano declaró que la detención migratoria no es lugar para niñas, niños y adolescentes.
Esta reforma legislativa de 2020 que ahora prohíbe legalmente la detención de niñas, niños y adolescentes por motivos migratorios se produjo inmediatamente después de una colaboración pionera en la incidencia conjunta de grupos de derechos de las personas migrantes y la niñez en México. Este trabajo colaborativo de IDC involucró asociaciones clave con UNICEF y ACNUR, la Campaña Global, audiencias ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, así como recomendaciones claras a México de la CIDH y el Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas.
La nueva legislación de 2014 estableció un sistema nacional de protección para todos los niños, niñas y adolescentes, junto con normas que prohibían específicamente su confinamiento en centros de detención migratoria. Esto abrió oportunidades para un compromiso más profundo de IDC con las autoridades de migración, brindando asesoría técnica para el desarrollo y la implementación del primer programa piloto exitoso de ATD para niños no acompañados. El programa piloto fue desarrollado e implementado en colaboración con SOS Aldeas Infantiles y Casa Alianza, dos organizaciones con sólidos modelos comunitarios y una larga experiencia trabajando con la niñez en México. Las iniciativas de ATD demostraron cómo se puede apoyar a niñas, niños, adolescentes y familias para que vivan en la comunidad mientras participan en su proceso de migración o asilo en curso.
En el desafío de contribuir a la implementación efectiva de la prohibición legal de la detención de niñas, niños y adolescentes, IDC continúa priorizando el compromiso con la Comisión para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes y Solicitantes de la Condición de Refugiado a través de la creación de capacidades y asesoría técnica a nivel federal, estatal y local. Como resultado de estos esfuerzos, hemos visto la adopción de un Protocolo Nacional para la Protección de Niñas. Niños y Adolescentes Migrantes y actualmente estamos trabajando con los comités estatales para desarrollar y adoptar protocolos locales que servirán para mejorar las brechas de protección y la coordinación entre las autoridades en las fronteras y a lo largo de las rutas migratorias.
IDC cree que es importante seguir trabajando en el terreno, lo más cerca posible de los niños, niñas, adolescentes y las familias con experiencia propia, las autoridades locales y las organizaciones de la sociedad civil locales, especialmente los albergues públicos y privados para fortalecer los modelos comunitarios de recepción y atención. También continuamos la participación con la legislatura mexicana, incluida la capacitación y la armonización del marco legal.
La Coordinadora Regional de IDC para las Américas, Gisele Bonnici, afirma sobre estos esfuerzos a largo plazo:
Trabajando de la mano con nuestros socios dedicados en México, IDC continúa promoviendo y apoyando la implementación práctica de opciones efectivas y apropiadas de recepción y atención comunitarias para niñas, niños y adolescentes migrantes y refugiados. Nuestro objetivo es que ningún niño, niña o adolescente, ya sea que viaje acompañado o no acompañado, sea detenido por ningún periodo de tiempo en ningún tipo de espacio por motivos migratorios.
De manera similar, en 2019, representantes de 7 agencias gubernamentales tailandesas firmaron el Memorando de Entendimiento sobre la Determinación de Medidas y Enfoques para Alternativas a la Detención de Niñas, Niños y Adolescentes en Centros de Detención Migratoria (ATD-MOU), así como los Procedimientos Operativos Estándar (POE) para implementar el MOU-ATD a partir de septiembre de 2020. El MOU-ATD fue un resultado concreto de una promesa hecha por el primer ministro Prayut Chan-o-cha durante la Cumbre de Líderes sobre Personas Refugiadas de 2016 en las Naciones Unidas en Nueva York. En la cumbre, se comprometió públicamente a poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes refugiados y solicitantes de asilo en Tailandia.
Luego de este enorme compromiso político, IDC ha trabajado con socios locales, como HOST International para recopilar y fortalecer la base de evidencias que se puede usar para aumentar la comprensión práctica de ATD comunitarias basadas en derechos y sensibles de género para proteger mejor a niñas, niños, adolescentes y sus familias en el contexto de la migración; incluyendo unas Prácticas Prometedoras Globales sobre ATD que contextualizó nuestro diseño al contexto tailandés, una Evaluación del Programa Comunitario de Gestión de Casos, así como las Directrices Prácticas sobre ATD Comunitarias en Tailandia adjuntas. Junto con el Departamento de la Infancia y la Juventud del gobierno tailandés, el Ministerio de Desarrollo Social y Seguridad Humana (DCY) y UNICEF Tailandia, IDC desarrolló un marco gubernamental de Monitoreo, Evaluación y Aprendizaje (MEL) en línea con los estándares internacionales clave para monitorear el progreso en la implementación del MOU-ATD. La evaluación dirigida por DCY tiene como objetivo llevarse a cabo en 2023 como un esfuerzo colaborativo de partes interesadas clave en Tailandia.
Desde hace varios años, IDC ha visto a nuestra membresía y socios participar en la incidencia y la prestación de servicios para niñas, niños y adolescentes afectados por la detención migratoria. Con el apoyo de IDC, la membresía en Tailandia y Malasia define estrategias para poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes en sus países. Estas estrategias han priorizado y coordinado esfuerzos hacia el objetivo máximo de poner fin a la detención migratoria de niñas, niños, adolescentes y sus familias.
Mic Chawaratt, Gerente de Programas de IDC para el Sudeste Asiático, declara sobre los esfuerzos de IDC en Tailandia:
La voluntad política, el compromiso con el interés superior del niño y la colaboración de múltiples partes interesadas han sido los impulsores clave de los esfuerzos de incidencia entre la sociedad civil tailandesa, los socios gubernamentales, las agencias de la ONU, la comunidad diplomática, los académicos y las personas cuyas vidas son afectadas por la detención migratoria. Creo que algún día la detención migratoria ya no existirá en mi país y las personas que migran aquí vivirán con derechos y dignidad, que es la visión de IDC para el mundo.
Además, en la región de Asia Pacífico, el Ministerio del Interior de Malasia lanzó oficialmente un programa piloto de ATD en febrero de 2022 para niños separados y no acompañados luego de la aprobación del programa piloto por parte del gabinete de Malasia en 2021. Este fue un hito clave para IDC después de una década de incidencia continua que giró en torno a una estrategia incremental y colaborativa junto con nuestra membresía, la comisión de derechos humanos (SUHAKAM) y agencias de la ONU. La campaña nacional en Malasia fue impulsada originalmente por la Campaña Global y brindó influencia y un espacio para involucrar a un amplio número de grupos en torno al tema, mientras que anteriormente la discusión sobre este tema estaba severamente limitada. Ahora, la planificación, el desarrollo y la implementación del programa piloto cuentan con el apoyo de SUKA Society y Yayasan Chow Kit, socios de IDC.
Tras este progreso, IDC continúa coordinando End Child Detention Network Malaysia (ECDN) y reúne a la membresía para discutir la estrategia y los esfuerzos colectivos de incidencia. IDC también ha iniciado un programa de participación pública en Malasia que incluye nuevas iniciativas centradas en desarrollar estrategias de participación pública y de los medios de comunicación sobre los derechos de las personas refugiadas y migrantes.
En Medio Oriente y África del Norte (MENA) este año, y en asociación con UNICEF, IDC organizó una serie de capacitaciones en línea sobre ATD centradas en la detección, la evaluación y los mecanismos de derivación de niñas, niños y adolescentes, así como la gestión de casos y las opciones de colocación comunitaria para la niñez. IDC cree que estos elementos críticos sirven como marco para identificar y desarrollar ATD basadas en derechos. Esta serie de capacitación tiene como objetivo fortalecer la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil, así como reunir a una red de actores que trabajan en el ámbito de poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes en toda la región. A la más reciente capacitación en octubre de 2022 asistieron 50 participantes que trabajan en temas relacionados con niñas, niños y adolescentes refugiados y migrantes de más de 10 países en la región MENA.
IDC también ha realizado una investigación de mapeo con UNICEF sobre las legislaciones, políticas y prácticas actuales con respecto a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes en la región MENA. Esto condujo a la producción de dos informes de políticas dirigidos a los gobiernos; que tienen como objetivo apoyar el intercambio entre los gobiernos de la región MENA y fortalecer las prácticas alineadas con la Convención sobre los Derechos del Niño y el Pacto Mundial para la Migración (GCM). El mapeo analizó tendencias e identificó prácticas prometedoras de protección y cuidado para niñas, niños y adolescentes refugiados y migrantes con un enfoque en alternativas a la privación de la libertad sensibles a la niñez en 9 países en la región MENA: Djibouti, Egipto, Jordania, Líbano, Libia, Marruecos, Túnez, Arabia Saudita y Sudán.
En noviembre de 2022, IDC coorganizó con UNICEF un taller regional para 8 gobiernos en la región MENA para presentar y compartir prácticas prometedoras de disposiciones de protección y cuidado para niñas, niños y adolescentes en movimiento de toda la región y más allá, facilitando discusiones e intercambios sobre desafíos comunes, fortalezas y maneras propuestas a futuro para sus países y entre fronteras. El taller resaltó los aspectos clave del continuo de protección infantil, desde la identificación y derivación hasta modelos de cuidados alternativos que destacan específicamente las prácticas prometedoras en la protección infantil, incluidas las alternativas a la privación de la libertad sensibles a la niñez.
En Europa, mientras tanto, los esfuerzos continúan para incidir por el fin de la detención de niñas, niños y adolescentes. Las condiciones establecidas en la legislación de la UE, junto con los requisitos de la Convención Europea de Derechos Humanos y la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, dejan claro que privar a niñas, niños y adolescentes de su libertad sólo está permitido en circunstancias excepcionales. Sin embargo, a pesar de esto, al menos 27 países en la región aún detienen a niñas, niños y adolescentes. IDC ha estado trabajando con organizaciones de la sociedad civil en toda Europa para capacitar a legisladores, expertos en protección infantil, jueces y abogados sobre los requisitos legales de los estados cuando se trata de garantizar disposiciones de cuidados alternativos para la niñez. Esto ha incluido trabajar con la Comisión Internacional de Juristas para apoyar el lanzamiento de un conjunto de materiales de capacitación sobre ATD para niñas, niños y adolescentes migrantes. Además, el miembro belga de la Red Europa ATD, coordinado por IDC, ha estado implementando una ATD para familias con niños desde el año 2020, trabajando para garantizar que niñas, niños y adolescentes puedan vivir en la comunidad mientras ellos y sus padres trabajan para resolver su estatus migratorio.
Al igual que con cualquier oportunidad política importante, el progreso a menudo se percibe lento e incluso a veces puede parecer que retrocede. Las disposiciones para los procedimientos de recepción y fronteras establecidas en el nuevo Pacto de la UE sobre Migración y Asilo, por ejemplo, probablemente den como resultado un deterioro drástico de los derechos de las personas en movimiento, incluso de niñas, niños y adolescentes. Sin embargo, quedan signos de esperanza; el compromiso de Alemania en el FEMI de 2022 para poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes, y las indicaciones de varios gobiernos que están trabajando para integrar a niñas, niños y adolescentes en movimiento en los sistemas de protección convencionales, muestran que todavía hay espacio para avanzar con esta agenda.
Experiencia propia en el centro
En 2012, el Comité de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño declaró que la detención migratoria es una violación de los derechos del niño. Esta declaración representó una claridad de lenguaje que inició un cambio en el derecho internacional y el cambio se realizó después de la presentación de cinco jóvenes defensores que IDC llevó a la ONU para compartir sus experiencias en detención, así como sus soluciones propuestas. Ellos seleccionaron una obra de teatro llamada Hear Our Voices (Escuchen nuestras voces) y se presentaron enérgicamente ante legisladores mundiales y expertos académicos para reclamar su derecho a hablar de este tema. Juntos lograron un cambio notable sobre la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes a nivel mundial.
IDC sigue creyendo que las personas con experiencia propia de la detención deben participar en la configuración de las políticas que afectan directamente en sus propias vidas y comunidades. IDC coorganizó recientemente el Taller de Incidencia Dirigida por Niñas, Niños y Adolescentes Afectados por la Migración que implicó la realización de una capacitación sobre la participación de jóvenes para 43 socios locales diferentes, así como una capacitación de liderazgo e incidencia para 175 niñas, niños y adolescentes migrantes y refugiados en Tailandia. Luego se invitó a los líderes juveniles a compartir una declaración directamente con los formuladores de políticas en abril de 2022 en un foro al que asistieron el Representante de Tailandia ante la Comisión de la ASEAN sobre la Promoción y Protección de los Derechos de las Mujeres y los Niños (ACWC) y representantes del gobierno tailandés, así como organizaciones internacionales y ONG.
Además, en Malasia, IDC trabaja con Akar Umbi, una ONG local, para llevar a cabo un programa de liderazgo llamado la Iniciativa Azalea con un grupo de mujeres jóvenes refugiadas en Kuala Lumpur. El objetivo del programa es apoyar su empoderamiento y desarrollar sus capacidades como agentes de cambio dentro de sus comunidades.
En México, IDC y su socio Aldeas Infantiles SOS en Comitán, Chiapas han involucrado a jóvenes de comunidades migrantes en capacitaciones y actividades de liderazgo, conduciendo un programa piloto de la metodología adaptada del Currículo de Liderazgo Comunitario de IDC. IDC también trabajó con socios para apoyar a niñas, niños y adolescentes migrantes en la creación de videos documentales de sus propias experiencias y esperanzas para el futuro.
Esfuerzos basados en la comunidad como este, junto con estrategias coordinadas de incidencia para amplificar el impacto, han estado al centro del trabajo de IDC para poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes en todo el mundo. Si bien hemos tomado la iniciativa en eventos globales y resultados internacionales sobre la detención infantil, también hemos trabajo lado a lado con socios regionales y coaliciones nacionales para desarrollar estrategias personalizadas y transformadoras que tienen un impacto real en el terreno. Este año, IDC vuelve a comprometerse con nuestro esfuerzo a largo plazo de diez años para poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes en todo el mundo, alineado con nuestra visión amplia de poner fin a la detención migratoria para todos.
Escrito por Gisele Bonnici, Coordinadora Regional de IDC Américas y Mia-lia Boua Kiernan, Coordinadora de Comunicaciones y Compromiso