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Trabajando para Sostener los Derechos de las Personas en la Era Digital de la Política Migratoria

El Nuevo Flujo de Trabajo de IDC sobre Tecnologías, Detención y Alternativas a la Detención (ATD)

Nos guste o no, cuando se trata de la gobernanza migratoria, las tecnologías digitales llegaron para quedarse. Desde los portales de atención al cliente hasta la recopilación de datos biométricos, los modelos de pronóstico y las herramientas de reconocimiento facial, en las últimas dos décadas los gobiernos de todo el mundo han utilizado cada vez más estas tecnologías en la concepción y el diseño de sus sistemas de migración. La pandemia de COVID-19 aceleró aún más esta tendencia.

Sin embargo, estos tipos de tecnología nunca son neutrales. No existe tal cosa como una "solución" técnica para un problema complejo y se ha demostrado que los esfuerzos de algunos para presentar la tecnología digital como la solución al sesgo humano son, en el mejor de los casos, ingenuos y, en el peor, peligrosos. Cuando se emplean la Inteligencia Artificial (AI) y las tecnologías digitales, se trata de una decisión política. Pero las personas que deciden rara vez experimentan estas políticas por sí mismas. Son las personas en movilidad, así como sus familias y comunidades, quienes en última instancia se encuentran en los ‘bordes afilados’, sujetas a políticas y prácticas sobre las que no tienen control y poca o ninguna agencia en la configuración.

Tecnología y (Alternativas a) la Detención Migratoria

La detención migratoria y las alternativas a la detención (ATD) se han visto gravemente afectadas por el uso ampliado de tecnologías en los sistemas de gobernanza migratoria. Por ejemplo, ciertas tecnologías digitales utilizadas dentro del sistema penitenciario (por ejemplo, "prisiones inteligentes") ahora se están adoptando en el contexto de la detención migratoria. Mientras tanto, tecnologías como el monitoreo electrónico y el reconocimiento facial y de voz  están siendo utilizadas o exploradas por un número creciente de gobiernos, aparentemente como parte de sus esfuerzos por alejarse del uso generalizado de la detención migratoria y establecer ATD.  Aunque esto puede parecer un avance, estas tendencias plantean serias preocupaciones para IDC. 

La información sobre el uso de la tecnología en ATD (y su impacto sobre las personas) sigue estando limitada en gran medida a los datos de unos pocos países clave (específicamente Canadá, el Reino Unido y los Estados Unidos). Pero sabemos que un número cada vez mayor de gobiernos está contemplando la idea de emplear dicha tecnología, si es que aún no la está utilizando activamente. En la Unión Europea, por ejemplo, Dinamarca, Hungría, Luxemburgo y Portugal han establecido el uso del etiquetado electrónico en leyes o reglamentos administrativos. Turquía, por su parte, ha incluido el monitoreo electrónico en una lista de ATD autorizadas incluidas dentro de las reformas a la Ley de Extranjería y Protección Internacional realizadas en 2019 (pero aún por implementar).  

La membresía de IDC que trabaja con comunidades y personas afectadas por la detención o en riesgo de detención han expresado cada vez más su preocupación por el uso creciente de tales tecnologías en el espacio de la detención migratoria. Las personas en riesgo de detención migratoria son particularmente vulnerables a los usos indebidos de la tecnología digital; a menudo tienen un estatus migratorio precario y, por lo tanto, poca capacidad para hacer valer sus propios derechos si se abusa de la tecnología. 

En los próximos meses, IDC planea lanzar un flujo de trabajo centrado específicamente en el uso de tecnología y AI en la detención migratoria y ATD. En particular, nuestro objetivo es examinar:

Formas Alternativas de Detención y Detención de Facto

En general, la investigación hasta la fecha se ha centrado en cómo los Estados han utilizado las tecnologías digitales para restringir aún más las libertades de las personas, socavar sus derechos humanos y aumentar la vigilancia y la aplicación de normas. Esto ha sido denominado “tecno-carcelario” en el contexto del programa de ATD del gobierno canadiense y representa "el cambio de modos tradicionales de confinamiento a otros menos tradicionales, basados en tecnologías móviles, electrónicas y digitales”. Un informe sobre el Programa de Comparecencia de Supervisión Intensiva (ISAP) en los Estados Unidos indicó que sus componentes de monitoreo electrónico equivalen a una "detención digital."

A lo largo de los años, IDC ha advertido contra el uso de formas alternativas de detención, que son privación de libertad de facto, simplemente detención con otro nombre, y la posibilidad de que el término ATD sea cooptado y utilizado como cortina de humo para tales iniciativas. Específicamente con respecto al etiquetado electrónico, IDC lo ha dicho claramente: 

IDC clasifica el etiquetado electrónico como una forma alternativa de detención, en lugar de una alternativa a la detención, ya que restringe sustancialmente (y a veces niega por completo) la libertad y la libertad de movimiento, lo que lleva a la detención de facto. A menudo se usa en el contexto del derecho penal y se ha demostrado que tiene un impacto negativo considerable en la salud mental y física de las personas, lo que lleva a la discriminación y la estigmatización.

En términos más generales, los dispositivos de monitoreo electrónico representan una amenaza para la libertad personal como resultado de una mayor vigilancia y la recopilación indiscriminada de datos. También sabemos que las tecnologías de reconocimiento facial y de voz tienen una precisión cuestionable, especialmente para las comunidades racializadas, Esto puede conducir a errores que tienen consecuencias graves e irreversibles, incluida la detención, la deportación y la separación de familias y seres queridos. 

¿La Tecnología como una Forma de Mejorar el Diálogo y la Participación?

Sin embargo, también hay algunos informes anecdóticos de que el uso de tecnologías digitales en ATD puede tener algunos beneficios para las personas en movimiento. Un ejemplo notable es el cambio en el Reino Unido de las comparecencias en persona a las comparecencias por teléfono. Este enfoque se puso a prueba inicialmente durante la pandemia y luego se adoptó de manera más permanente, en gran parte debido a la incidencia sostenida de los grupos en campaña. IDC ha escuchado relatos de personas sujetas a requisitos de comparecencia de que este cambio ha ayudado a aliviar los requisitos de comparecencia en persona que son onerosos, costosos y perjudiciales para sus medios de sustento y educación. Además, lugares como las comisarías y centros de comparecencia a menudo provocan en las personas una mayor ansiedad por la posibilidad de volver a ser detenidas; es probable que el contacto físico limitado con dichos lugares tenga un impacto positivo en la salud mental y el bienestar de las personas.

Por supuesto, como afirmó uno de los grupos que hacen campaña por este cambio, "la comparecencia por teléfono en sí misma podría ser igualmente onerosa si se implementara sin cuidado". Es fundamental que las personas cuenten con los medios para comparecer de esta manera (por ejemplo, con apoyo para comprar un teléfono y crédito) y que las consecuencias de perder una llamada no sean duras; de lo contrario, este tipo de comparecencia puede tener impactos negativos en las personas. Además, si bien el uso de teléfonos es una forma de tecnología relativamente rudimentario, es importante que se eviten herramientas como el reconocimiento facial o de voz por las razones mencionadas anteriormente.

Experiencia Propia de "ATD" Basadas en Tecnología

El principal impulso de IDC para lanzar este nuevo flujo de trabajo sobre tecnología, detención migratoria y ATD proviene de nuestra membresía, particularmente de las experiencias y conocimientos de líderes con experiencia propia y organizadores comunitarios en el terreno con quienes nos relacionamos de manera continua. A través de este flujo de trabajo, en particular, esperamos explorar el impacto que esta tecnología está teniendo en la vida, el bienestar y el futuro de las personas. Desde nuestra fundación hace casi 15 años, IDC ha estado incidiendo por ATD como una forma de avanzar hacia sistemas de gobernanza de la migración que no utilicen la detención y, lo que es más importante, garantizar que las personas en movimiento tengan la agencia y la capacidad de participar significativamente en dichos sistemas.

Por lo tanto, esperamos entender no sólo cómo la tecnología puede ser perjudicial para las personas en movilidad, sino también si y cómo puede ayudar a aumentar la participación y el diálogo positivos y significativos. Esto ayudará a IDC a evaluar mejor cómo asociarse con otros para hacer retroceder ciertos tipos de tecnologías y también dónde las innovaciones podrían abrir oportunidades para las personas con experiencia propia en términos de mejoras en los servicios, la provisión de información y la comunicación. Esto incluirá observar el impacto de las tecnologías digitales a través de una mirada interseccional y comprender que las identidades diversas y entrecruzadas de las personas significan que sus experiencias con dichas tecnologías varían considerablemente.

Rendición de Cuentas y Debido Proceso

Por último, pero no menos importante, la cuestión de la rendición de cuentas y la cuestión distintiva pero relacionada del debido proceso, es algo que deseamos explorar a través de este programa de trabajo. El uso de AI y la tecnología en la esfera de la gobernanza migratoriaes notorio por su falta de transparencia, lo que es potencialmente muy perjudicial, en particular cuando se implementan métodos para las personas que luchan por acceder a sus derechos fundamentales y recursos legales. Además, las propias ATD pueden carecer de garantías clave que permitan el debido proceso. El derecho a apelar y revisar una decisión de detención a menudo se espera en detención (ya sea que se respete o no en la práctica), sin embargo, lo mismo no es necesariamente cierto cuando alguien es colocado en un programa de ATD. Cuando se imponen restricciones, incluidas las vinculadas a la tecnología digital, éstas deben estar sujetas a una revisión rigurosa y el derecho a apelar debe ser habitual.   

Cuando la tecnología se utiliza para aumentar la libertad de movimiento de la capacidad de acceso a la información de las personas, así como para aumentar su agencia y apoyar su empoderamiento, tiene el potencial de defender los derechos humanos y los estándares clave. Sin embargo, cuando el objetivo principal de las tecnologías digitales es ampliar la vigilancia y el monitoreo basado en la aplicación de normas de control migratorio, tiene el efecto contrario y conduce a la restricción de derechos y libertades. Desafortunadamente, dada la creciente tendencia de muchos estados en todo el mundo a adoptar sistemas de gobernanza migratoriabasados en criminalización, la coerción, el control y la disuasión, su creciente uso de tecnologías corre el riesgo de exacerbar lo que ya son sistemas restrictivos, perjudiciales y carentes de rendición de cuentas. 

IDC aprenderá y se basará en algunas de las excelentes investigaciones que ya existen y compilaremos recursos y desarrollaremos conocimientos para nuestra membresía y socios. Nuestra ambición es que, al plenamente abordar y comprender este problema, podamos apoyar el creciente movimiento para garantizar que el uso de la tecnología en el espacio de la detención migratoria y ATD no conduzca a una mayor erosión de los derechos humanos y la dignidad de las comunidades de personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo.

Escrito por Hannah Cooper Coordinadora Regional para Europa y Carolina Gottardo Directora Ejecutiva. IDC anima a cualquier persona interesada en colaborar con este flujo de trabajo a ponerse en contacto con nosotros; esperamos conectar con otras personas sobre este tema crucial.

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Noticias del Programa Regional MENA de IDC

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La Coordinadora Regional para MENA de IDC, Amera Markous, hizo una presentación recientemente en la 7a edición de la Escuela de Verano sobre Migración en Túnez, organizada por la OIM Túnez en asociación con el Instituto Nacional de Estudios Laborales y Sociales (INTES) en septiembre de 2022. El tema del foro fue "Niñez y Migración", IDC brindó una introducción integral a las opciones de cuidado alternativo para niñas, niños y adolescentes migrantes y presentó varios ejemplos de alternativas a la detención (ATD) de la región de Medio Oriente y norte de África (MENA), así como de otras regiones. La grabación en video de la intervención de IDC está disponible aquí en árabe. 

La presentación se centró en el impacto de la detención en niñas, niños y adolescentes, como el daño severo a la salud física y mental de la niñez y el bienestar general. IDC también recordó a la audiencia que la detención siempre contraviene el interés superior de niñas, niños y adolescentes, según la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). La Coordinadora Regional para MENA de IDC explicó el impacto positivo de ATD, con base en la evidencia y la investigación realizada por IDC en diferentes partes del mundo. Además, Amera destacó las prácticas prometedoras para poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes, que reflejan el papel de los gobiernos, las personas legisladoras, la sociedad civil, las agencias de la ONU y las comunidades locales, incluidos  líderes con experiencia propia de detención en la creación de una implementación de políticas para toda la sociedad y todo el gobierno de ATD que pueden proteger y defender los derechos de niñas, niños y adolescentes migrantes y refugiados. Dichos ejemplos se presentan en el informe reciente de IDC: Avanzando en el Terreno: Prácticas Prometedoras para Reducir y Poner Fin a la Detención Migratoria. 

Oportunidad de Desarrollo de Capacidades para la Sociedad Civil en MENA

En asociación con UNICEF, IDC organizó una capacitación sobre ATD en línea el 20 de octubre de 2022. La capacitación se centró en la detección, la evaluación, los mecanismos de derivación de niñas, niños y adolescentes, así como en la gestión de casos y las opciones de colocación comunitaria para niñas, niños y adolescentes. IDC cree que estos elementos críticos sirven como marco para identificar y desarrollar ATD basadas en los derechos. Esta capacitación tiene como objetivo fortalecer la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil, así como reunir a una red de actores que trabajan en el ámbito de poner fin a la detención de niñas, niños y adolescentes migrantes en toda la región. 

A nuestra capacitación asistieron 50 participantes que trabajan en temas relacionados con niñas, niños y adolescentes refugiados y migrantes de más de 10 países en la región MENA. ¡Continúa siguiéndonos para futuras noticias!

Entrevista con un Miembro de IDC: Terre D’asile Túnez

IDC tiene como objetivo resaltar el trabajo crítico e importante para poner fin a la detención migratoria que están implementando los actores de la sociedad civil en la región MENA. El Programa MENA de IDC entrevistó recientemente a Sherifa Riahi, Directora de País de Terre D’asile Túnez para compartir perspectivas sobre estos esfuerzos en la región.

Terre D’asile Túnez se fundó en 2012 en Túnez como una sección de Terre d’Asile Francia. Su misión es mejorar la cohesión social, la protección y promover los derechos de las personas migrantes, refugiadas, solicitantes de asilo, menores de edad no acompañados y sobrevivientes de la trata de personas que viven en Túnez.

Desafíos a los que se enfrentan las personas migrantes y refugiadas en Túnez 

Sherifa explicó que el arresto y la detención de personas refugiadas continúa eventualmente. Además, existen prácticas discriminatorias por color de piel, etnia, clase social e idioma. Así como la detención arbitraria, la falta de un sistema de gestión de casos hace que la situación sea más desafiante. No existe una identificación adecuada de personas objeto de trata para garantizar la atención o evaluación adecuada de la edad de niñas, niños y adolescentes para garantizar la derivación a las autoridades de protección infantil.

Los servicios de interpretación son muy limitados, lo que significa que las personas migrantes no reciben información sobre sus derechos, detención o procesos migratorios complejos en idiomas que entiendan. Además, Túnez no financia los procesos de deportación, por lo que las personas que se enfrentan a la deportación deben pagar su propio retorno. 

El trabajo de Terre D’Asile y otras organizaciones de la sociedad civil

La sociedad civil tunecina trabaja para apoyar a las personas migrantes y refugiadas que enfrentan estas condiciones y situaciones preocupantes. Terre D’asile Túnez desempeña un papel importante en la implementación de diferentes mecanismos de apoyo a lo largo de la experiencia de las personas en Túnez. Terre D’asile Túnez brinda apoyo legal a las personas en detención, incluidas consultas legales, reportar malos tratos ante las instituciones públicas y, en particular, apoya los casos de detención de sobrevivientes de trata y niñas, niños y adolescentes. Terre D'asile Túnez también brinda asistencia social a las personas detenidas, a través de la entrega de artículos esenciales, como kits de higiene. 

Aspectos destacados en el período pasado

• Terre d'Asile Túnez es parte del Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria, junto con la Organización Mundial Contra la Tortura (OMCT), Avocats Sans Frontieres (ASF) y Forum Tunisien pour les Droits Economiques et Sociaux (FTDES). Este Grupo de Trabajo ha logrado recientemente la liberación de más de 25 personas en detención en Túnez. 
• Terre d’Asile Túnez acaba de abrir una nueva guardería para niñas, niños y adolescentes migrantes y tunecinos en situaciones vulnerables. La organización lidera este proyecto y utiliza un enfoque de gestión de casos para brindar un apoyo personalizado que responda directamente a las necesidades de los menores de edad. Se completa una recepción y evaluación de necesidades inicial seguida de un plan de respuesta que aborda las necesidades más urgentes, así como apoyo a largo plazo para el desarrollo de sus vidas y su futuro. 

Crisis Socioeconómicas, Deportaciones y Muertes en la Ruta del Mediterráneo Oriental 

La actual crisis económica en el Líbano está empujando a cientos de personas a arriesgarse a cruzar el mar Mediterráneo para buscar seguridad en Europa. ACNUR afirma que el número de personas que abandonaron Líbano por mar casi se duplicó entre 2020 y 2021, y "la cifra volvió a aumentar en más del 70% en 2022... impulsada por el colapso financiero de Líbano, ya que las tasas de pobreza se han disparado entre la población de 6.5 millones". Estos movimientos también han sido impulsados por la creciente discriminación y el resentimiento hacia las comunidades de personas refugiadas en el Líbano y Turquía. En septiembre, 94 personas, incluidos 10 menores de edad, se ahogaron frente a las costas de Siria cuando un barco que transportaba a 250 personas partió del Líbano. En otro caso, un barco que transportaba a 250 personas partió del Líbano hacia Italia y quedó varado en el mar durante una semana sin alimentos ni agua hasta que fue rescatado por un barco de una ONG. En otro barco varado, una niña de cuatro años originaria de Siria, Loujin, murió de sed mientras esperaba ser rescatada en septiembre.  

Mientras las personas luchan por sobrevivir a estos viajes hacia la seguridad, Líbano anunció un plan para devolver a 15,000 personas refugiadas sirias cada mes a Siria, y Turquía propone deportar a 1 millón de personas al norte de Siria a través de deportaciones diarias. Las repatriaciones forzadas niegan la libertad y el asilo a las personas que pueden enfrentar persecución a su regreso, y también exacerban aún más el riesgo de detención migratoria para quienes buscan seguridad y paz. IDC apoya a nuestros aliados que trabajan para asegurar rutas seguras y legales para que las personas migren, lo que pone fin a la trágica pérdida de vidas que ocurre en el mar Mediterráneo. 

Controles Fronterizos y Externalización del Sistema de Asilo

Además de la situación crítica dentro de los centros de detención en Libia, incluidas las continuas violaciones a los derechos humanos, se informa con frecuencia sobre la intercepción y devolución forzosa de personas que intentan cruzar el mar Mediterráneo hacia Europa (leer nuestro boletín anterior para más información). Según la actualización marítima de Libia de la OIM, hasta septiembre de 2022, un total de 16,506 personas migrantes han sido arrestadas y devueltas a costas libias hasta la fecha de este año, 546 de las cuales eran menores de edad. 

Crecen los temores entre los activistas de que Italia aplique controles fronterizos más estrictos, niegue a las personas el derecho a solicitar asilo, y pueda planificar reformas para deslocalizar todo el proceso de asilo a terceros países. Además, un informe indica que este enfoque extraterritorial podría incluir el fortalecimiento del acuerdo Italia-Libia de 2017 y la exploración de acuerdos similares con otros países del norte de África. En la experiencia de IDC, los acuerdos que interceptan y devuelven por la fuerza a personas en movimiento, así como los acuerdos de procesamiento en el extranjero, pueden provocar una mayor erosión de los derechos y un mayor riesgo de detención migratoria para muchas personas. 

Pedimos urgentemente a los Estados europeos que cumplan con sus obligaciones en virtud del derecho internacional y garanticen que no se pierdan más vidas en el mar y que se respeten la libertad y los derechos de las personas mientras buscan seguridad y protección en Europa.

Excrito por Asma Nairi IDC MENA Oficial de Programas & Amera Markous IDC MENA Coordinadora Regional

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Uniéndonos para la Reunión Regional de la Comunidad de Práctica

Los días 9 y 10 de agosto de 2022, IDC organizó de forma presencial una reunión Regional de la Comunidad de Práctica (COP) en Kuala Lumpur. Un total de 13 participantes, representantes de Organizaciones de Sociedad Civil (OSC) que trabajan en la implementación e incidencia de Alternativas a la Detención (ATD) en Malasia, Indonesia y Tailandia se unieron a la sesión, siendo la primera reunión presencial desde la pandemia.

La reunión se planteó con varios objetivos:

• brindar una oportunidad para el aprendizaje entre pares y el intercambio de los desafíos clave y las lecciones aprendidas para implementar e incidir por ATD, particularmente para niñas, niños, adolescentes y grupos en situación de vulnerabilidad;
• aumentar la capacidad y la habilidad de la membresía participante para diseñar estrategias e incidir a favor de ATD al involucrarse con gobiernos, construir alianzas más fuertes en diferentes sectores y trabajar con líderes de personas refugiadas y comunidades afectadas por la detención migratoria. 
• facilitar oportunidades para futuras colaboraciones entre países/bilaterales entre los miembros.
• visualizar y sentar las bases para una plataforma de ATD regional sostenible entre miembros de la sociedad civil.

En estrecha conversación y colaboración colegas defensores de los derechos de las personas refugiadas,  participantes de la COP iniciaron debates sobre cómo conectar la incidencia nacional-regional-global, las personas participantes de Malasia e Indonesia indicaron interés en explorar la participación a nivel de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN), y las participantes de Malasia también desearon iniciar la participación de misiones diplomáticas, embajadas y la Comisión Nacional de Derechos Humanos de ese país. Por otro lado,  participantes tailandeses estaban interesados en elevar los problemas de las mujeres, las niñas, niños y adolescentes y las personas con diversidad de género que se ven afectados por la migración para mejorar su acceso a los servicios de apoyo sensibles al género a través del próximo informe paralelo de CEDAW.

También hubo un interés sustancial y un debate en torno al liderazgo y la participación de personas con experiencia propia de la detención migratoria y las personas participantes reconocieron la necesidad de tener cambios sistémicos para garantizar que las personas con experiencia propia de detención den forma y lideren el trabajo y la incidencia en niveles distintos. En este sentido, discutimos las iniciativas actuales en Tailandia y Malasia y abrimos el micrófono para una sesión honesta de intercambio y debate sobre las relaciones entre las (OSC) y los líderes con experiencia propia de detención, en particular, alentando a ser conscientes de la táctica distractora en la participación de las personas refugiadas, en comparación con un compromiso significativo y mutuamente beneficioso.

Los participantes de las OSC también exploraron temas claves que les gustaría explorar más en la próxima Plataforma Regional de Aprendizaje entre Pares sobre ATD a la que se unirán representantes de los gobiernos de Nueva Zelanda y Australia, junto con los gobiernos de Malasia, Tailandia e Indonesia. Los temas de interés incluyeron la defensa de los derechos y la liberación de las personas con vulnerabilidades médicas, los beneficios de ATD para los gobiernos, los mecanismos para facilitar el acceso a la educación y la atención médica, y la inclusión de líderes con experiencia propia de detención, tanto en los espacios de las OSC como en los espacios gubernamentales.

Conforme el grupo avanzó, acordamos mutuamente coordinar nuestros esfuerzos de incidencia y explorar colaboraciones regionales a través de declaraciones conjuntas, campañas entre países y la incidencia utilizando mecanismos regionales. Después de todos estos años, reunirnos nuevamente en persona para compartir nuestras experiencias, fortalecer las redes y desarrollar estrategias en colaboración fue revitalizante tanto para la membresía de las OSC participantes como para la membresía del equipo de IDC involucrada. Aprendiendo unos de otros sobre nuestros logros y desafíos; y la planificación hacia la futura cooperación regional es un recordatorio de que el cambio sistémico puede hacerse realidad a través de una colaboración multilateral sostenida y coordinada.

Escrito por Hannah Jambunathan Organizadora de Comunidad y Participación de IDC - Malasia

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Más allá del FEMI de 2022: ¿Qué sigue?

El Foro de Examen de la Migración Internacional (FEMI) en mayo de 2022 fue un momento crítico para conectar los esfuerzos de incidencia locales, nacionales, regionales y globales, y representó un hito clave para generar impulso hacia poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes y priorizar las alternativas a la detención (ATD). También presentó una oportunidad para que el sector de la migración dé forma a la narrativa global de la incidencia de la sociedad civil y establezca una base para centrarse en los derechos de las personas migrantes y el cambio a nivel nacional para el próximo ciclo de cuatro años antes del próximo FEMI en 2026, como se comentó en Enfoque de IDC durante el FEMI y más allá. 

Desde la adopción del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular (GCM) en diciembre de 2018, se ha logrado una increíble cantidad de trabajo para aprovechar la adopción del GCM bajo un enfoque de toda la sociedad, incluyendo grupos y organizaciones de la sociedad civil, gobiernos, autoridades locales, agencias de la ONU y otras partes interesadas. Por ejemplo, la Red de las Naciones Unidas sobre la Migración se estableció en el 2018 "para asegurar el apoyo efectivo, oportuno y coordinado de todo el sistema de las Naciones Unidas a los Estados Miembros" en sus esfuerzos por implementar el GCM. Construir un sistema de apoyo funcional a nivel nacional, regional y global ha sido una prioridad clave para la Red de las Naciones Unidas sobre la Migración durante los últimos cuatro años. 

Dentro de la Red de las Naciones Unidas sobre Migración, IDC se enorgullece de codirigir, con ACNUR y UNICEF, el Grupo de Trabajo sobre ATD que tiene la tarea de promover el desarrollo y la implementación de ATD no privativas de libertad basadas en los derechos humanos en el contexto de la migración, en línea con el Objetivo 13 del GCM. Los miembros del Grupo de Trabajo incluyen representantes de organizaciones de la sociedad civil, comunidades de personas migrantes, jóvenes, gobiernos locales y agencias de la ONU que trabajan en temas de detención migratoria y ATD en todo el mundo. El Grupo de Trabajo ha desarrollado un conjunto de lineamientos técnicos y panorámicos sobre ATD, y ha dirigido, en colaboración con los gobiernos de Tailandia, Portugal, Colombia y Nigeria, tres intercambios globales de aprendizaje entre pares sobre ATD en los últimos años. IDC también codirige el Grupo de Trabajo sobre ATD de la Red de las Naciones Unidas sobre la Migración en Asia Pacífico, así como grupos de trabajo a nivel nacional para implementar el Objetivo 13 del GCM. Estos esfuerzos, como vincular iniciativas nacionales, regionales y globales, son parte de un movimiento a largo plazo para reducir y, en última instancia, poner fin a la detención migratoria y dieron como resultado que la detención y las ATD sean prioridades clave para que los Estados las aborden durante el FEMI (consultar también la rueda de prensa del FEMI) por el Presidente de la Asamblea General para conocer más sobre las prioridades, incluidas las ATD.  

¿Qué sucedió realmente en el FEMI?

Durante el FEMI, algunos Estados, incluidos Colombia, México, Alemania y Tailandia, entre otros, se comprometieron a poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes y promover las mejores prácticas en este tema. IDC apoyó en la redacción de algunos de estos compromisos globales, que fue un proceso que ejemplifica la importancia de la incidencia, la colaboración y el involucramiento estratégico del gobierno de forma sostenida a nivel global, nacional y local, así como los principios de los enfoques de todo el gobierno y toda la sociedad del GCM.  La Red de las Naciones Unidas sobre Migración ha creado El Tablero de Compromisos para cotejar los compromisos de los Estados en la implementación del GCM. ¡Revisa y ve si tu gobierno ha hecho un compromiso!

Con respecto a la detención migratoria y ATD, ambos temas se presentaron ampliamente en las discusiones de los Estados y de múltiples partes interesadas a lo largo del FEMI. Esto incluyó comentarios sobre las preocupaciones acerca del uso creciente y agresivo de la detención migratoria en muchas regiones del mundo, así como un análisis del progreso que se está logrando para promover ATD más ampliamente y trabajar para poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes. En particular, la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes fue una pieza central de la discusión relacionada con la detención y resultó ser bastante cuestionada en las negociaciones y la eventual adopción de la Declaración de Progreso del FEMI de 2022. Aunque el GCM en sí mismo incluye compromisos accionables para trabajar hacia poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes, algunos Estados intentaron suavizar este compromiso a través de las negociaciones de la Declaración de Progreso. Sin embargo, a través de la incidencia de múltiples niveles y múltiples partes interesadas de IDC y sus socios en el FEMI, y el esfuerzo de algunos países defensores, el tema se avanzó en la Declaración de Progreso e incluyó la determinación de los Estados a "considerar, a través de mecanismos apropiados, el progreso y los desafíos al trabajar para poner fin a la práctica de la detención de niñas, niños y adolescentes en el contexto de la migración internacional.” 

Mensajes clave del FEMI

Para IDC, el marco para avanzar más allá del FEMI de 2022 implicará la coordinación de una agenda de múltiples niveles que utilice el impulso nacional, regional y global para generar cambios sobre el terreno y que ponga al centro los derechos de las personas migrantes en todos los esfuerzos de implementación del GCM. Particularmente clave para IDC en el próximo periodo, en nuestro papel como coordinador del aprendizaje entre pares de múltiples niveles, es garantizar la conexión, la coherencia y la coordinación entre los esfuerzos nacionales, regionales y globales, lo que nos permitirá mejorar los enfoques de todo el gobierno y toda la sociedad en aras del cambio. Los mensajes clave del FEMI de 2022 que respaldarán y guiarán nuestro trabajo en todos los niveles incluyen:

1. Visibilidad global de la detención migratoria y ATD

Después de mucha agitación política en varios procesos globales y regionales a lo largo de los años, abordar el uso de la detención migratoria, trabajar para poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes y la promoción de ATD ahora son componentes sólidos de la agenda global de migración a través del GCM. Esta es una victoria importante y es el resultado del involucramiento estratégico sostenido y el cambio narrativo realizado por muchos actores en varios espacios. El próximo paso es usar esta afirmación global para mejorar y aprovechar la acción nacional y el cambio que resulte en una protección tangible de los derechos de las personas migrantes hacia un mundo sin detención migratoria.

2. El aprendizaje entre pares de múltiples niveles como un enfoque clave

A través del Grupo de Trabajo sobre ATD de la Red de las Naciones Unidas sobre Migración y las Plataformas regionales como la Plataforma Estatal Regional en Asia Pacífico, IDC y sus socios han coordinado y liderado procesos de aprendizaje entre pares para actores gubernamentales a lo largo de muchos años. IDC avanzó esta metodología particular a nivel local, nacional, regional y global a través del desarrollo de comunidades de práctica. Este método ahora se ha integrado en la Declaración de Progreso y se ha reconocido oficialmente como un mecanismo para analizar el progreso, "...hace un llamado a la Red para que coopere con los Estados Miembros y las partes interesadas relevantes para fortalecer la colaboración, el aprendizaje entre pares, el involucramiento y los vínculos a nivel global, regional, nacional y local." 

3. Centrar el liderazgo de grupos de base y personas con experiencia propia

Aunque se han realizado esfuerzos intencionados para abordar los limitados mecanismos adecuados para involucrar a la sociedad civil, en particular a las personas y comunidades directamente afectadas, en los procesos globales y de la ONU, este es un problema sistémico que requiere una solución sistémica. Se requiere todo un cambio de mentalidad con respecto al liderazgo, la equidad y la rendición de cuentas para transformar estos sistemas y garantizar una participación y representación significativas en el futuro. Como se comentó en el artículo de IDC en Spotlight Report on Global Migration, “Las personas migrantes dan vida a estos problemas y son clave para lograr esta transformación necesaria en colaboración con diferentes partes interesadas, incluidos los aliados gubernamentales. Para poner fin a la detención migratoria, necesitaremos la misma perseverancia y determinación que aquellos que han sobrevivido a la detención. Y si trabajamos juntos con solidaridad, comprensión y con un deseo genuino de hacer un cambio, podemos lograrlo (página 19).” 

Avanzando

IDC, junto con nuestros miembros y socios en el próximo período, se centrará en garantizar la implementación de los compromisos hechos en el FEMI, al ampliar la incidencia para poner fin a la detención migratoria más allá de poner fin a la detención de niñas, niños y adolescentes, seguir conectando las agendas locales, nacionales, regionales y globales, facilitar y coordinar espacios estratégicos de aprendizaje entre pares y centrar el liderazgo de las personas con experiencia propia de detención en todos nuestros esfuerzos. 

El enfoque de la Red de las Naciones Unidas sobre Migración hacia el futuro será la implementación nacional, incluido el desarrollo de planes nacionales de implementación por parte de los gobiernos. Como tal, todos nuestros roles en la actualización del GCM son más importantes ahora que estamos más allá del FEMI de 2022. Como sociedad civil, debemos estar preparados para organizar, involucrar e incidir para garantizar que los gobiernos cumplan con sus compromisos del GCM sobre el terreno. Habrá una Reunión Anual de la Red de las Naciones Unidas sobre Migración en octubre de 2022, donde se discutirán estas prioridades y se desarrollará un nuevo plan de trabajo para la Red con el aporte de la sociedad civil y otros actores. Además, IDC tiene como objetivo mejorar el espacio de intercambio del Grupo de Trabajo sobre ATD al rediseñarlo para conectar de manera más efectiva los niveles nacional, regional y global a fin de aumentar nuestra capacidad colectiva para dar vida al GCM. Esto implica crear una membresía más diversa y dinámica para el Grupo de Trabajo en el próximo período. Además, continuaremos nuestro trabajo como líderes en conjunto del Grupo de Trabajo sobre ATD en Asia Pacifico y con las Redes Regionales en otras regiones; y también continuaremos codirigiendo grupos de trabajo relevantes y participando en los esfuerzos nacionales de la Red de las Naciones Unidas sobre Migración en los países defensores seleccionados del GCM. La clave de esta agenda será la coordinación y la conexión efectivas entre las iniciativas nacionales, regionales y globales con el objetivo de implementar el Objetivo 13 y promover ATD para, en última instancia, poner fin a la detención migratoria. Comunícate con la Coordinadora de Incidencia Global de IDC, Silvia Gómez, en [email protected] para obtener más información y explorar las posibilidades de involucramiento.

Por último, cuatro meses después del IMRF, IDC será el anfitrión de un evento el 21 de septiembre de 2022, para publicar nuestro informe de mapeo global Avanzando en el Terreno: Prácticas Prometedoras para Reducir y Poner Fin a la Detención Migratoria y nuestro informe de Asia Pacífico Immigration Detention and Alternatives to Detention in the Asia Pacific Region, que fue desarrollado en colaboración con la Red Regional de las Naciones Unidas sobre Migración para Asia y el Pacífico bajo la coordinación de la Red de las Naciones Unidas sobre Migración.

SUSCRÍBETE y únete a nosotros para escuchar a expertos a nivel local, nacional, regional y global sobre cómo usar esta nueva investigación para ampliar las ATD basadas en derechos y avanzar en la incidencia para reducir y, en última instancia, poner fin a la detención migratoria, incluso apoyando una mejor implementación del Pacto Mundial para la Migración (GCM). Habrá interpretación en español disponible.

Escrito Por Carolina Gottardo Directora Ejecutiva, Silvia Gómez Coordinadora de Defensa Global & Mia-lia Boua Kiernan Coordinadora de Comunicaciones y Compromiso

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Cinco años de la Red Europea ATD: creciendo y aprendiendo juntos

En abril, los miembros de la Red Europea ATD se reunieron por primera vez desde el brote de la pandemia por COVID-19 en 2020. Cinco años después de la creación de la Red, su objetivo de reducir y poner fin a la detención migratoria mediante la creación de evidencia e impulso sobre las alternativas basadas en la participación, es ahora más relevante que nunca. Hannah Cooper, Coordinadora Regional para Europa de IDC, reflexiona sobre algunos de los mensajes clave de la reunión.

Los últimos años han mostrado un mayor impulso en torno a las alternativas a la detención (ATD) en Europa, con varios países introduciendo cambios legislativos que han codificado y, en algunos casos, ampliado su uso. Las prácticas prometedoras han tomado la forma de procedimientos mejorados de detección y evaluación, salvaguardas mejoradas para personas en situaciones de vulnerabilidad, la introducción de legislación y políticas que prohíben la detención de ciertos grupos y los proyectos piloto de enfoques innovadores para ATD (ver el informe más reciente de IDC publicado en mayo, Ganando Terreno, para más prácticas prometedoras en Europa y más allá).

Sin embargo, a pesar de algunos avances, sigue habiendo una gran necesidad de ATD eficaces y basadas en derechos. La detención sigue siendo una parte clave de la caja de herramientas de Europa en lo relativo a la gestión de la migración y es probable que el Pacto de UE sobre Migración y Asilo resulte en un mayor uso de la detención, incluida la detención arbitraria, debido a su enfoque en los procedimientos fronterizos y el empuje para aumentar y acelerar los retornos. Aunque la legislación de la UE establece que la detención sólo debe utilizarse como medida de último recurso y en circunstancias muy específicas definidas por ley, la detención se aplica con frecuencia por defecto. Incluso cuando se utilizan alternativas, tienden a centrarse en enfoques basados en la aplicación de normas de control migratorio, que aplican restricciones y condiciones para controlar y rastrear a personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo. Tales medidas permiten a los gobiernos monitorear a las personas y aplicar sanciones por incumplimiento, pero no ayudan a las personas a trabajar para resolver sus casos. Las condiciones de tales ATD basadas en la aplicación de normas de control migratorio son a menudo poco realistas e imponen cargas demasiado estrictas a las personas migrantes con respecto a las condiciones de comparecencia y fianzas. Por el contrario, las ATD basadas en la participación y la gestión de casos en la comunidad son más humanas, colaborativas y eficaces para apoyar a las personas a trabajar para encontrar un resultado de migración temporal o permanente que puede incluir la regularización, el traslado a un tercer país o el retorno voluntario.

Fue con esto en mente que la Red Europea de Alternativas a la Detención (ATD) se reunió a fines de abril para nuestra décima reunión. Debido a la pandemia, esta fue la primera vez que los miembros de la red se conocieron en persona en más de dos años. Por lo tanto, el propósito general de la reunión fue brindar a los miembros de la red de toda Europa la oportunidad de encontrarse después de esta larga pausa, revisar nuestro progreso hasta la fecha, desarrollar una comprensión conjunta del contexto actual, intercambiar sobre áreas prioritarias y desafíos, y desarrollar una hoja de ruta colectiva para la próxima fase.

Trabajando juntos para implementar e incidir para ATD basadas en los derechos

Desde 2017, la Red Europea de ATD ha estado trabajando para reunir a las organizaciones que implementan ATD basadas en la gestión de casos en toda Europa. La Red ha crecido a partir de sus cuatro proyectos piloto iniciales y ahora incluye ocho organizaciones en siete países de Europa. Cinco años después, el objetivo de la Red (reducir y poner fin a la detención migratoria a través de crear evidencia e impulsar las alternativas basadas en el diálogo y la participación de la persona) es más relevante que nunca. 

La reunión de abril brindó a los miembros de la Red un espacio para reflexionar y resolver problemas juntos. Nuestro enfoque está en constante evolución: siempre hay cosas nuevas que aprender y formas en las que podemos mejorar nuestra provisión de ATD basadas en derechos, con base en los principios de la gestión holística de casos en la comunidad. Dado esto, a continuación se presentan algunas reflexiones sobre los mensajes clave de la reunión:

Aprender juntos es clave para crecer juntos.

Cuando se formó la Red en 2017, había muy pocos ejemplos de ATD basadas en la gestión de casos. El Proyecto de Apoyo Comunitario (CSP por sus siglas en inglés) de Detention Action, que trabaja con jóvenes migrantes ex infractores con experiencia propia o en riesgo de detención migratoria a largo plazo, se utilizó como inspiración para otros miembros que inicialmente tenían poca experiencia en la gestión de casos. El CSP fue diseñado de acuerdo con los principios del modelo para la Evaluación y Colocación Comunitaria de IDC, un marco holístico para la gestión de casos que se basa en los principios del trabajo social. Hoy, a través de aprender y trabajar juntos, los miembros de la Red lideran las mejores prácticas en la prestación de la gestión holística de casos, incluso cuando se trata de ATD.

El cambio sucede, pero lentamente.

Una de las prioridades clave de la red desde su creación ha sido influir en las políticas y prácticas de ATD en toda Europa. Los miembros de la Red se encuentran en una posición particularmente estratégica para hacer esto; sus programas piloto trabajan con grupos que experimentan algunas de las vulnerabilidades más severas, y su capacidad para hablar con los formuladores de políticas desde esta perspectiva en el terreno, combinada con un enfoque centrado en soluciones, es una de las fortalezas únicas de la red. Gracias en parte a la incidencia de la membresía de la Red, hemos visto un impacto concreto, incluido el establecimiento de un rol específico centrado en ATD y la adopción de las Herramientas para Identificar la Vulnerabilidad en Chipre, y una asociación establecida entre el Ministerio del Interior del Reino Unido y actores no gubernamentales para poner a prueba enfoques de ATD. Sin embargo, el cambio es lento y rara vez lineal. La Red también es solo una parte de un gran ecosistema de cambio; como dijo un participante: "debemos dejar de pensar que podemos cambiar el mundo solos." 

Nuestro trabajo siempre debe centrarse en el liderazgo basado en la experiencia propia.

Uno de los temas centrales de la reunión de la Red este año fue cómo garantizar la participación significativa y responsable de los líderes con experiencia propia de la detención, no solo como personas  "usuarias" de los servicios, sino también para liderar el diseño conjunto y la implementación de nuestros programas piloto y proyectos. Para toda la membresía de la Red, esta es una prioridad actual, y dialogamos sobre cómo se pueden implementar los recursos para garantizar que los líderes con experiencia propia sean socios equitativos en el desarrollo de ATD basadas en derechos y se les puede apoyar para participar. El miembro más nuevo de la Red, Mosaico, se estableció con este compromiso en mente y su enfoque dirigido por personas refugiadas ha significado que las personas migrantes y refugiadas involucradas en el proyecto sean participantes activos en su diseño y concepción. En el futuro, la Red buscará explorar más a fondo la manera en que podemos promover el liderazgo con experiencia propia, en línea con nuestro plan de escalamiento de dos años. 

Podemos ver el impacto de nuestros proyectos, pero debemos mejorar la manera en que lo mostramos a otros.

Todos los días, la membresía de la Red ve el impacto de su trabajo. Ya sea asegurando que alguien sea liberado de la detención a un programa piloto comunitario o ayudándolos a acceder a la asistencia legal que no pudieron obtener en detención, nuestros proyectos tienen un impacto positivo concreto y visible en las vidas de las personas en riesgo de detención migratoria. Sabemos, además, que las ATD son mejores para la salud de las personas y más rentables que la detención migratoria, además de ser una forma mucho más efectiva y digna de ayudar a las personas a trabajar en la resolución de sus casos migratorios. Y las evaluaciones de nuestros proyectos (ver aquí y aquí) presentan alguna de la evidencia más sólida del éxito de ATD (con implicaciones no solo en Europa, sino también para desarrollar y mejorar ATD a nivel global). Sin embargo, la membresía de la Red está de acuerdo en que debemos hacerlo mejor para mostrar el éxito de nuestros proyectos en su totalidad, en particular a los gobiernos y los formuladores de políticas, pero también a los aliados de la sociedad civil, para proporcionar evidencia concreta que demuestre el impacto de ATD efectivas y basadas en derechos.

En el futuro, la Red continuará evolucionando y ajustando nuestro enfoque para aprender y crecer juntos, encontrando formas de efectuar cambios, mostrar el impacto y transferir el poder a las personas con experiencia propia. Y al hacer esto, esperamos llevar a la Red un paso más cerca de lograr nuestro objetivo de reducir y, en última instancia, poner fin a la detención en Europa, permitiendo que las personas en movimiento vivan con libertad, derechos y dignidad.

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