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Resumen del evento de primavera del Programa para Asia Pacífico de IDC

En mayo, durante el Foro Internacional de Revisión de la Migración (IMRF), IDC se entusiasmó al ver el liderazgo global de Tailandia y acogió el compromiso de Tailandia de mejorar la vida de las personas que migran. Junto con el progreso en el registro de nacimiento para niñas, niños y adolescentes migrantes y la cobertura de salud universal, Tailandia se comprometió a implementar de manera efectiva ATD para la infancia migrante y trabajar para poner fin a la detención migratoria de niños, niñas y adolescentes. Tailandia también se comprometió a involucrar al público para poner fin a la discriminación y estigmatización de las comunidades de personas migrantes. IDC continuará trabajando en colaboración con Tailandia para lograr estos compromisos.

Más adelante en mayo, la Oficial del Programa para Asia Pacífico de IDC, Min Jee Yamada Park, presentó el Taller de la ASEAN sobre Mujeres y Niñez  en el Contexto de la Migración y discutió los hallazgos clave del informe de investigación más reciente de IDC que mapea el uso de la detención migratoria y las alternativas a la detención (ATD) en 19 países de la región de Asia y el Pacífico. El nuevo informe se encuentra disponible aquí. 

Mic Chawaratt, Gerente del programa para el Sudeste Asiático de IDC, también subió al escenario en el Taller de la ASEAN sobre Mujeres y Niñez en el Contexto de la Migración para reflexionar sobre IMRF y el impulso que generó para los temas de migración a nivel regional y nacional. Mic destacó que poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes es un tema prioritario clave que podría ayudar a que la visión del Pacto Mundial sobre Migración (GCM por sus siglas en inglés) se hiciera realidad y que la Declaración de ASEAN sobre los Derechos de la Infancia en el Contexto de la Migración y su Plan de Acción Regional refuercen la agenda del GCM. Mic instó a los Estados Miembro de ASEAN a utilizar las ATD como un vehículo para poner fin a la detención de niñas, niños y adolescentes en la región y sugirió además la forma en que los gobiernos y las partes interesadas de ASEAN pueden involucrar a los mecanismos de la ASEAN, así como al GCM, para defender los derechos de la infancia migrante.

Por último, Mic también representó a IDC en un panel sobre "Derechos Humanos, Asistencia y Protección en el contexto de la Migración Internacional", que fue coorganizado por la OIM Tailandia, la Oficina del ACNUDH en Asia Pacífico, la Oficina de Inmigración de Tailandia, la Embajada de Canadá en Tailandia y la Embajada de EE. UU. en Tailandia. Mic destacó las lecciones de la implementación del ATD-MOU y la gestión de casos basada en la comunidad en Tailandia, compartió recomendaciones para que el gobierno tailandés fortalezca las leyes, políticas y procesos para poner fin a la detención migratoria de niñas, niños, adolescentes y sus familias. El nuevo informe se encuentra disponible aquí. 

Asimismo, IDC orgullosamente firmó una declaración conjunta coordinada por la Red de Derechos de los Refugiados de Asia y el Pacífico (APRRN por sus siglas en inglés) en el Día Mundial del Refugiado: Civil Society Calls for Urgent Measures to Protect Uyghurs at Risk of Refoulement.

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Fortalecimiento de alianzas para implementar ATD efectivas en Tailandia

El 9 de junio de 2022, el Departamento de Niñas, Niños y Jóvenes (DCY por sus siglas en inglés) del Gobierno de Tailandia firmó un memorando de entendimiento con HOST International Thailand Foundation (HOST) para establecer una asociación y colaboración formal para implementar el Memorando de Entendimiento sobre la Determinación de Medidas y Enfoques Alternativos a la Detención de Niñas, Niños y Adolescentes en Centros de Detención Migratoria (MoU-ATD por sus siglas en inglés), firmado por el gobierno tailandés en 2019. 

En los últimos años, DCY y HOST, así como IDC y otras partes interesadas de la sociedad civil, trabajaron en colaboración para aprovechar el compromiso de Tailandia de poner fin a la migración de niñas, niños y adolescentes. Esto implicó colaborar para reducir la cantidad de niñas, niños y adolescentes en detención migratoria, a la vez que se promovía el uso de la Gestión de Casos basada en la comunidad y las alternativas a la detención (ATD) para los niños, niñas y sus familias. El MOU de la alianza entre DCY y HOST firmado en junio de este año estipula objetivos claros y coordinados para que ambas partes implementen el MOU-ATD en alineación con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (UN-CRC) y el Plan de Acción Regional sobre la implementación de la Declaración de la ASEAN sobre los derechos de la infancia en el contexto de la migración. El MOU de la alianza también incluye la coordinación de actividades para fortalecer la capacidad de los oficiales de protección infantil y el sistema de protección infantil para proteger de manera efectiva a los niños, niñas, adolescentes y sus familias en el contexto de la migración. Como parte de esta iniciativa, HOST desempeñará un papel fundamental como socio igualitario de DCY y asignará personal para coordinar con DCY para brindar asistencia a los niños, niñas, adolescentes y sus familias liberados de la detención migratoria, así como coordinar con agencias gubernamentales, organizaciones internacionales y la sociedad civil para garantizar servicios de apoyo holísticos. HOST también puede asesorar a DCY sobre temas de protección infantil y organizar regularmente capacitaciones sobre protección infantil para el personal de DCY y otras partes interesadas clave. 

Este MOU de alianza es el primero de su tipo y es el resultado de los esfuerzos colectivos por el gobierno tailandés y la sociedad civil tailandesa para promover un enfoque de toda la sociedad para garantizar el interés superior de la niñez en Tailandia. 

IDC es un socio clave de DCY y HOST en la implementación del MOU-ATD en Tailandia. Más recientemente, IDC y HOST trabajaron juntos en un proyecto conjunto para fortalecer las ATD comunitarias durante 2021-2022. IDC desea felicitar a ambas partes por este nuevo MOU que representa un gran resultado de la colaboración positiva y efectiva entre el gobierno y la sociedad civil. IDC cree que el avance de este MOU servirá como una herramienta clave para que Tailandia logre su compromiso establecido en el Foro Internacional de Revisión de la Migración en mayo de 2022 sobre implementar de manera efectiva medidas ATD para la infancia en el contexto de la migración, así como comprometerse para poner fin a la detención migratoria de niñas, niños y adolescentes.

Escrito por Mic Chawaratt Gerente del Programa para el Sudeste Asiático de IDC

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Enfoque de IDC Durante el FEMI y Más Allá

En diciembre de 2018, 164 Estados firmaron el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular (GCM). Esto tras 18 meses de negociaciones entre la Asamblea General de la ONU, durante las cuales los Estados se reunieron para discutir los desafíos y soluciones de la migración. La sociedad civil, incluida IDC, apoyó a los Estados en este proceso y abogó por que adoptaran posiciones particulares sobre diversos temas, como la detención migratoria, las alternativas a la detención (ATD) y poner fin a la detención migratoria de niños, niñas y adolescentes. El GCM es el resultado oficial escrito de estos intercambios y negociaciones gubernamentales, y es el primer acuerdo intergubernamental que cubre todas las áreas de la migración internacional. Aunque no es vinculante, el GCM proporciona a los gobiernos un marco de políticas de la ONU para garantizar experiencias de migración basadas en los derechos en todo el mundo, más información aquí.

El GCM incluye 23 Objetivos que abordan una amplia gama de áreas dentro de la experiencia migratoria, como vías de regularización, acceso a servicios, problemas de discriminación, prevención de la pérdida de vidas, derechos laborales, trata de personas y muchos más. Para IDC, el Objetivo 13 se alinea con nuestra misión de reducir y poner fin a la detención migratoria: Utilizar la detención de migrantes solo como último recurso y buscar otras alternativas (leer el texto completo del Objetivo 13 en las páginas 23 y 24 del GCM aquí). 

IDC fue un actor integral de la sociedad civil en el proceso de desarrollar y asegurar que el Objetivo 13 reflejara los estándares y obligaciones de derechos humanos existentes, y ofreciera una forma de compromisos de acción centrada en las soluciones. IDC y sus socios negociaron y colaboraron estratégicamente con diferentes actores gubernamentales para asegurar la inclusión de disposiciones particulares dentro del Objetivo 13, incluidos los compromisos de trabajar para poner fin a la detención migratoria de niños, niñas y adolescentes, priorizar las ATD y garantizar un enfoque basado en los derechos humanos para la implementación del GCM. Si bien IDC y nuestros socios tenían compromisos aún más fuertes que queríamos sobre estos temas, el Objetivo 13 resultante en 2018 ayudó a establecer hitos concretos para nuestra incidencia continua hacia poner fin a la detención migratoria para todos, particularmente a través de enfoques gubernamentales holísticos y colaborativos con participación de toda la sociedad y todo el gobierno, centrados en comunidades y líderes migrantes afectados con experiencia propia de la detención.  

El FEMI

Ahora, cuatro años después, la Asamblea General de la ONU está convocando el Foro de Examen de la Migración Internacional (IMRF), que revisará formalmente el progreso de los gobiernos y las partes interesadas en la implementación de los compromisos y principios establecidos en todos los Objetivos del GCM. Esta revisión se realizará cada cuatro años, y el FEMI inaugural tendrá lugar del 17 al 20 de mayo de 2022 en la ciudad de Nueva York. Además, los Estados acordaron que cada FEMI producirá una Declaración de Progreso, un documento oficial que describe los esfuerzos realizados para promulgar el marco del GCM durante el periodo de cuatro años que se está revisando, incluidas las sugerencias para avanzar y mejorar el progreso.

Para IDC, un objetivo clave en el periodo previo y durante el primer FEMI de la historia ha sido influir en la redacción de esta Declaración de Progreso, particularmente en relación con la implementación del Objetivo 13. Para hacer esto, hemos estado trabajando en estrecha colaboración con socios de la sociedad civil, líderes con experiencia propia de la detención, agencias de la ONU, gobiernos, autoridades locales y otras partes interesadas involucradas en este proceso global, incluidos los co facilitadores estatales del FEMI y las negociaciones de la Declaración de Progreso, Luxemburgo y Bangladesh. IDC y sus socios han estado incidiendo para integrar las siguientes acciones clave relativas al Objetivo 13 en la Declaración de Progreso 2022:

• Defender los principios rectores del GCM y garantizar que no haya regresión del GCM adoptado en 2018
• Reconocer los pasos dados por los Estados, actores de la sociedad civil y otras partes interesadas para avanzar en el Objetivo 13 en los últimos 4 años
• Reconocer el papel fundamental de las comunidades migrantes y garantizar una participación y colaboración plenas y significativas 
• Incluir orientación concreta y práctica para eliminar gradualmente la detención migratoria e implementar ATD basadas en los derechos y centradas en la comunidad cuando corresponda
• Solidificar las oportunidades de aprendizaje entre pares para mejorar la cooperación internacional y los enfoques de toda la sociedad y de todo el gobierno
• Construir sobre el progreso y fortalecer el camino para poner fin a la detención migratoria de niños, niñas y adolescentes que también marca el camino para poner fin a la detención migratoria para todos

¿Qué sucede durante los 4 días del FEMI?

El FEMI es un proceso liderado por los Estados y convocado por la Asamblea General de la ONU, por lo que el programa incluye un conjunto de plenarios orientados a facilitar el intercambio entre los Estados. El 16 de mayo se llevará a cabo una Audiencia Interactiva de Múltiples Partes Interesadas para la sociedad civil y otras partes interesadas, así como cuatro Mesas Redondas temáticas los días 17 y 18 de mayo que cubrirán cada uno de los 23 objetivos del GCM. Cualquiera puede ver estas mesas redondas, transmitidas aquí, mientras que las personas registradas y asistentes pueden unirse en persona. La Directora Ejecutiva de IDC, Carolina Gottardo, moderará la Mesa Redonda 2, que incluye el Objetivo 13. Los resúmenes de las cuatro mesas redondas se comparten luego en un plenario de políticas el 18 de mayo que también mostrará los éxitos, los desafíos y las brechas en la implementación del GCM. Finalmente, el 20 de mayo, el último día del FEMI, los Estados Miembros adoptarán la Declaración de Progreso. 

Además, la sociedad civil, las agencias de la ONU, los gobiernos, las autoridades locales y otras partes interesadas organizarán eventos paralelos durante el FEMI para maximizar el impulso y la participación en varios temas. En el papel de IDC como codirector del Grupo de Trabajo sobre Alternativas a la Detención de la Red de las Naciones Unidas junto con UNICEF y ACNUR, estamos organizando un evento paralelo con los gobiernos de Tailandia, Portugal y Colombia. Este evento de panel del 19 de mayo se centrará en poner fin a la detención migratoria de niños, niñas y adolescentes y contará con la participación de Hayat Akbari, socio de IDC desde hace mucho tiempo, un activista y defensor con experiencia propia de la detención migratoria de niños, niñas y adolescentes, junto con representantes del gobierno y de la ONU, y la Directora Ejecutiva de IDC, Carolina Gottardo, quien brindará perspectiva sobre la próxima investigación de IDC sobre la detención y las ATD. Este es un evento en línea, invitamos cordialmente a los interesados a unirse aquí.

El Secretario General de la ONU también ha iniciado una Iniciativa de Compromiso que alienta a los Estados, las agencias de la ONU, la sociedad civil y otras partes interesadas a prometer "un compromiso medible para avanzar en la implementación de uno o más principios, objetivos o acciones del GCM". La sociedad civil puede involucrar a los gobiernos para compromisos, que pueden enviarse aquí para su presentación durante el FEMI y luego usarse para apoyar la incidencia en curso. IDC se ha involucrado en esta iniciativa apoyando a algunos gobiernos con sus procesos de compromiso. 

Enfoque de IDC Durante el FEMI y Más Allá

Para IDC, el FEMI es un hito clave hacia generar impulso y promover el movimiento global para poner fin a la detención migratoria. Hacemos esto a través de un análisis del progreso, las brechas y los desafíos experimentados por los gobiernos, la sociedad civil, las comunidades y otras partes interesadas en la implementación del Objetivo 13. A través de la reflexión y el inventario, identificamos desarrollos prometedores y acordamos formas de fortalecer y ampliar las prácticas hacia poner fin a la detención migratoria.  

Con este fin, IDC se involucró en una serie de iniciativas de investigación durante los últimos meses y publicará tres informes sobre la detención migratoria, las ATD y la implementación del Objetivo 13: 

1. Ganando terreno: Prácticas prometedoras para reducir y poner fin a la detención migratoria - un mapeo global que ofrece una descripción general de prácticas prometedoras de ATD en todo el mundo 
2. Detención migratoria y ATD en la región Asia Pacífico - una colaboración de la Red de las Naciones Unidas sobre Migración que brinda perspectiva sobre prácticas regionales prometedoras 
3. Un informe de mapeo colaborativo de IDC y UNICEF MENA que identifica prácticas prometedoras para poner fin a la detención migratoria de niños, niñas y adolescentes en la región

Esta nueva base de evidencia sólida genera un catalizador para estimular el aprendizaje entre pares específicamente a nivel regional y global, así como el intercambio de experiencia técnica dentro y entre regiones, lo que hará que IDC y nuestros miembros y socios tengan más impacto en el terreno. Desde sus inicios, IDC ha priorizado el desarrollo de comunidades de práctica nacionales, regionales y mundiales que tienen como objetivo cambiar los marcos legales, las políticas y las prácticas, y construir alianzas gubernamentales y de la sociedad civil más efectivas a través de un enfoque de todo el gobierno y toda la sociedad. La nueva investigación de IDC proporciona conocimiento de vanguardia que puede utilizarse para realizar cambios colaborativos a través de acciones concretas. Esto fortalece las comunidades de práctica existentes y los intercambios de aprendizaje entre pares y, en última instancia, apoya a los gobiernos en la implementación del Objetivo 13 al buscar avances prometedores y abordar los desafíos y las brechas.

En términos más generales, el FEMI nos brinda a todos en el sector de la migración una oportunidad de dar forma a la narrativa global de la incidencia de la sociedad civil. Identificamos nuestros propios éxitos y fracasos y nos aseguramos de que las comunidades afectadas por las políticas migratorias tengan la oportunidad de liderar la incidencia que tiene un impacto directo en sus propias vidas. Los eventos globales como estos se utilizan mejor cuando la sociedad civil se involucra para mostrar y construir nuestra experiencia colectiva en todo el mundo. En particular para IDC, el FEMI es un momento crucial para conectar la incidencia local, nacional, regional y global, y garantizar que la experiencia de grupos de base y líderes con experiencia propia de la detención se centren en todos los y cada uno de los niveles.  

Dado que el enfoque hacia el futuro estará fuertemente situado en la implementación nacional, incluida la promoción adicional de revisiones nacionales voluntarias de la implementación y el desarrollo de planes de acción nacionales por parte de los gobiernos, todas nuestras funciones en la actualización del GCM son más importantes más allá del FEMI de 2022. La sociedad civil debe estar lista para organizarse, involucrarse e incidir para garantizar que los gobiernos cumplan con sus compromisos del GCM en el terreno. Aunque el FEMI es una oportunidad para reflexionar y hacer un balance, también es una oportunidad para imaginar y planificar el fortalecimiento y la expansión del progreso en los años venideros, y garantizar que el impacto real en las vidas de las comunidades migrantes esté al centro de los cambios que hacemos.    

Para obtener actualizaciones continuas sobre el FEMI, suscríbase al boletín informativo de la Red de las Naciones Unidas sobre la Migración aquí y vea la transmisión en vivo del IMRF en los idiomas oficiales de la ONU y en UN Web TV aquí. Comunicarse también con la Coordinadora de Incidencia Global de IDC, Silvia Gomez, [email protected] para obtener más información.

Escrito Por Carolina Gottardo Directora Ejecutiva, Silvia Gómez Coordinadora de Defensa Global & Mia-lia Boua Kiernan Coordinadora de Comunicaciones y Compromiso

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Declaración de la IDC sobre la crisis en Ucrania

Publicado el Viernes 4 Marzo, 2022

Ha pasado poco más de una semana desde que el gobierno ruso inició una invasión militar de Ucrania y los civiles continúan huyendo de sus hogares en respuesta a los continuos ataques aéreos, bombardeos y combates terrestres. Según las Naciones Unidas, al 2 de marzo, más de un millón de personas habían huido del país en busca de seguridad, muchas a pie en medio de temperaturas muy frías, incluidas decenas de miles de familias con niños pequeños y bebés. International Detention Coalition (IDC) se solidariza firmemente con todos aquellos que se han visto afectados por este conflicto, y condenamos inequívocamente la invasión militar rusa de Ucrania.

El mayor número de llegadas de personas refugiadas se ha visto en Polonia, Hungría, Moldavia, Eslovaquia y Rumania. La respuesta de estos gobiernos hasta ahora ha sido abrumadoramente positiva, con el Ministro de Interior de Polonia declarando que el país aceptaría "todas las [personas] que haya en nuestra frontera", y tanto el gobierno húngaro como el moldavo se comprometieron a mantener sus fronteras abiertas a quienes huyen del conflicto en Ucrania. Las comunidades locales también han mostrado gran generosidad y hospitalidad; nueve de cada diez personas refugiadas en Polonia están siendo alojadas por amigos o familiares.

A nivel de la UE, el jueves se tomó la decisión de ofrecer protección temporal a las personas refugiadas que huyen de Ucrania al activar la directiva de protección temporal que se elaboró en 2001 tras los conflictos en los Balcanes, pero que hasta ahora nunca se ha utilizado. La Directiva permite que las personas que huyen de un país o área en particular obtengan el estatus por hasta tres años, sin tener que presentar formalmente una solicitud de asilo. Otros países alrededor del mundo también han mostrado su apoyo a las personas afectadas por el conflicto.

Para IDC y su membresía, esta respuesta positiva proporciona más evidencia de que la detención migratoria no es una parte necesaria o integral de los sistemas de gobernanza de la migración en lo absoluto. Cuando los gobiernos dan prioridad a la creación de un entorno acogedor y seguro para quienes huyen de la guerra y la persecución, las personas pueden buscar refugio sin ser detenidas y, lo que es más importante, con sus derechos humanos y libertad intactos. 

Sin embargo, han surgido informes preocupantes de personas migrantes africanas y otras personas migrantes de color, incluidos estudiantes internacionales que estudian en Ucrania, a los que se les bloquea o retrasa su huida a un lugar seguro. Esto es inaceptable. Además, en su frontera con Bielorrusia, el gobierno polaco continúa con su proyecto de construir un muro para disuadir a las personas migrantes y solicitantes de asilo de cruzar. Esto sucede luego de meses de retornos agresivos por parte de las autoridades polacas de personas que buscan seguridad, muchas de las cuales son personas migrantes de color, lo que ha provocado la muerte de al menos 19 personas.

Independientemente del sexo, la identidad de género, la orientación sexual y los antecedentes raciales, étnicos, religiosos y nacionales, es fundamental que todas las personas que huyen del conflicto puedan ejercer su derecho a solicitar asilo y su derecho a la libertad de movimiento. Los gobiernos de los países receptores deben brindar un ambiente acogedor, documentación y acceso a los servicios a quienes llegan en busca de paz y seguridad desde Ucrania y otros lugares.

En general, la respuesta regional e internacional a la crisis en Ucrania ha demostrado hasta ahora que “Refugiados bienvenidos” puede ser más que un lema. A medida que la crisis continúa desarrollándose, IDC insta a todos los gobiernos a que mantengan el apoyo y la asistencia que han brindado generosamente a tantas personas que huyen de Ucrania y garanticen que este apoyo se brinde a todas las personas con equidad y compasión. También alentamos a los gobiernos a aprender de esta situación para informar sus futuras respuestas a la guerra y las crisis que obligan a las personas refugiadas y migrantes a buscar seguridad en sus fronteras, independientemente de su lugar de origen.

A las personas, familias y comunidades cuyas vidas y futuros se han visto afectados y desarraigados por el conflicto en Ucrania, estamos con ustedes durante este momento doloroso y desafiante.

La membresía de IDC responde activamente a las personas refugiadas que llegan de Ucrania:

• En Polonia, la Asociación para la Intervención Legal Stowarzyszenie Interwencji Prawnej, SIP trabaja para garantizar que las personas migrantes y refugiadas en Polonia puedan acceder a sus derechos. Ver aquí para más información sobre cómo acceder a apoyo legal y cruzar la frontera hacia Polonia. Otra información se puede encontrar en polaco, ucraniano, ruso e inglés aquí.
• En Rumania, El Servicio Jesuita a Refugiados está brindando apoyo a las personas que llegan de Ucrania al proporcionar paquetes de bienvenida, canalizar donaciones a personas necesitadas y apoyar a las personas con alojamiento y viajes posteriores. Conocer más y donar aquí.
• En Hungría, el Comité Húngaro de Helsinki está brindando apoyo y asistencia legal a quienes huyen de Ucrania. Han producido paquetes de información para refugiados en húngaro, ucraniano, ruso e inglés a los que se puede acceder aquí. Para más información sobre su respuesta y donar, ir aquí

Puede encontrar más información sobre la crisis en curso y noticias periódicas sobre la situación en la página de Ayuda del ACNUR y el Portal de Datos Operativos para Ucrania.

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Una Exploración de la Provisión de Alojamiento para Personas Migrantes en la UE

Escrito por Rositsa Atanasova, Experta de Incidencia de Centro de Asistencia Legal – Voz en Bulgaria y miembro de la Red Europea de Alternativas a la Detención (EATDN)

En muchos contextos nacionales, la aplicación de alternativas a la detención (ATD) sigue siendo limitada en la práctica, porque la detención se aplica por defecto a las y los  ciudadanos extranjeros que han perdido el derecho de residencia, y no como medida de último recurso. De acuerdo con el derecho internacional y de la UE, los estados deben considerar ATD antes de privar a las personas de su libertad. Sin embargo, con demasiada frecuencia vemos una inversión indebida de la carga de la prueba, según la cual corresponde a las personas en situación irregular impugnar la presunción de detención probando que cumplen los requisitos para la aplicación de alternativas.

En Bulgaria, la experiencia del Centro de Asistencia Legal - Voz en Bulgaria (CLA) es que casi no existe una evaluación individualizada de los principios de necesidad, razonabilidad y proporcionalidad, como exigen las normas jurídicas europeas e internacionales. En cambio, las autoridades sólo están dispuestas a considerar ATD cuando una persona ha cumplido con las condiciones de la ley para la implementación de alternativas a través del apoyo de la gestión de casos. Esto frecuentemente incluye el requisito de disponer un alojamiento adecuado. 

Para comprender mejor las opciones de alojamiento actuales en la UE y Bulgaria, así como su potencial de expansión en el contexto de las ATD, a finales de 2021 realicé un estudio de opciones para personas migrantes en situación irregular. Aquí explico mis conclusiones y las implicaciones cuando se trata de ATD para las personas en detención migratoria.  

Opciones de alojamiento para personas migrantes en situación irregular en la UE

El estudio de opciones de alojamiento para personas migrantes en situación irregular, que realicé para CLA con el apoyo de nuestro donante EPIM, consiste en un documento de mapeo y una estrategia de incidencia. El documento de mapeo sistematiza la práctica actual en la UE y avanza un nuevo marco conceptual para el análisis del vínculo entre ATD y alojamiento. Se basa en una investigación documental y llena un vacío en la investigación reciente sobre el alojamiento de personas migrantes en situación irregular en la UE. El documento de incidencia, a su vez, explora la práctica actual en Bulgaria y contiene un plan de acción a corto y mediano plazo para mejorar el acceso al alojamiento y ampliar el uso de ATD. Se basa en reuniones con una variedad de partes interesadas, incluidas agencias gubernamentales y autoridades locales, ONG, proveedores de servicios y beneficiarios. Las entrevistas proporcionaron información sobre la gama de servicios existentes, que no estaba disponible con sólo la investigación documental.

La gama de opciones de alojamiento para personas migrantes en situación irregular en el contexto europeo se puede mapear en una matriz (Tabla 1) en relación con la naturaleza del proveedor de servicios y la naturaleza de cualquier socio potencial. Los ejes representan un espectro de provisión de alojamiento, desde viviendas administradas por el estado hasta alojamiento privado a través de ONG y opciones residenciales administradas por denominaciones. Este modelo nos permite visualizar la dependencia de un intermediario para acceder a alternativas de alojamiento y cuánto de esa prestación de servicios está dominada por el estado. Además, la gráfica ilustra nuevas áreas potenciales para la creación de servicios que tal vez aún no existen. En última instancia, la matriz también es un instrumento para medir si las respuestas son en su mayoría comunitarias o institucionales.

Como ilustran los ejemplos anteriores, el alojamiento para personas migrantes en situación irregular en la UE, si es que está disponible, tiende a ser institucional y está orientado hacia el retorno. En circunstancias excepcionales, las personas que no pueden ser deportadas a su país de origen pueden ser alojadas en centros de acogida abiertos para personas solicitantes de asilo o en albergues para personas sin hogar. Sin embargo, estas opciones no se presentan como posibles ATD, sino como una forma en que las autoridades pueden brindar un mínimo de asistencia material. Las diferentes posibilidades de vivienda presentadas aquí son utilizadas con mayor frecuencia por personas migrantes en situación irregular que no están en contacto con las autoridades. Sin embargo, tales vías pueden implementarse de manera rápida y útil para ofrecer alternativas a la detención en una situación de emergencia, como lo ilustran las iniciativas de regularización durante la pandemia. Por eso es útil considerar la gama completa de opciones disponibles en un esfuerzo por ampliar la cartera de ATD.

Opciones de alojamiento para personas migrantes en situación irregular en Bulgaria

Sin embargo, el estudio de las opciones de alojamiento para personas migrantes en situación irregular en Bulgaria revela un espacio que se reduce gradualmente. El acceso a los servicios estatales, los centros de acogida de la Agencia Estatal para los Refugiados (SAR) y las viviendas municipales se ha vuelto más difícil incluso para los beneficiarios de protección internacional, por no hablar de aquellos en situación irregular. Los proveedores de servicios están menos dispuestos a torcer las reglas para acomodar a personas sin documentos en crisis, particularmente a la luz de las medidas pandémicas. Las madres con hijos y las víctimas de violencia doméstica o trata de personas son los únicos grupos que enfrentan menos impedimentos, pero incluso su acceso implica con frecuencia negociaciones prolongadas con proveedores de servicios y trabajadores sociales para renovar las derivaciones de cada caso. La colocación en un servicio, en última instancia, no califica como ATD formales, sino que equivale a una estadía tolerada que no está formalizada de ninguna manera.

La vivienda privada sigue siendo la opción más disponible para las personas migrantes en situación irregular y la única que actualmente califica como ATD formales. La ventaja del sistema búlgaro es que aquellos que prestan propiedades a personas sin documentos no parecen incurrir en sanciones penales o administrativas, de acuerdo con las recomendaciones de FRA. Como desventaja, los arreglos privados son onerosos debido a la necesidad de encontrar un garante que esté dispuesto a brindar apoyo financiero, así como a encontrar un alojamiento adecuado en medio de esquemas de alquiler explotadores, discriminación y opciones limitadas.

Implicaciones para las ATD

Los resultados de la estrategia de mapeo e incidencia, descrita anteriormente, demuestran una amplia variedad de opciones en lo que respecta a la provisión de alojamiento para personas migrantes, incluidas aquellas que podrían usarse dentro de las iniciativas de ATD designadas. A primera vista, el requisito de alojamiento búlgaro mencionado anteriormente podría ser una buena noticia porque abre el espacio para que las ONG desarrollen opciones de alojamiento y programas de gestión de casos para personas migrantes en situación irregular con el fin de ampliar el uso de ATD para aquellos en riesgo de detención migratoria. Además, sabemos lo imprescindible que es un alojamiento estable y adecuado para quienes atraviesan procesos migratorios; el requisito del gobierno podría verse como un reconocimiento de esto. Al aprovechar las lecciones aprendidas en toda la UE y desarrollar modelos de alojamiento adicionales, la implicación es que las personas defensoras de los derechos y libertades de las personas migrantes pueden alentar un cambio por parte de los gobiernos para usar ATD.

La realidad, sin embargo, es más compleja. Dada la presunción permanente de detención en Bulgaria, no está claro si la disponibilidad de más opciones de vivienda para las personas migrantes en situación irregular conducirá necesariamente a una mayor aplicación de alternativas. En cambio, parece que el requisito de alojamiento se está utilizando como una excusa para justificar el hecho de que el gobierno no considere sistemáticamente las ATD, vinculado a una resistencia política general a las soluciones comunitarias (incluso por motivos de seguridad nacional).

La práctica de CLA indica que las autoridades toleran la permanencia en los servicios cuando les ahorra la responsabilidad de las personas vulnerables y están más dispuestas a aplicar ATD cuando se les presentan soluciones preparadas. La implicación, por lo tanto, es que, si bien el alojamiento sigue siendo una parte clave de los programas de ATD, es poco probable que la provisión de más opciones de alojamiento por sí sola sea el catalizador del cambio que podría parecer a primera vista. La provisión de alojamiento, aunque es una parte clave de las ATD, ciertamente no es una panacea. En cambio, el revés de la lógica de las ATD, que considera la detención como la principal medida cautelar, en lugar de una medida de último recurso, debe impugnarse en sus propios términos. En particular, es esencial que se revierta la carga de la prueba para que la presunción de libertad, en lugar de la detención, se convierta en la norma. En Bulgaria, las rutas posibles se encuentran en abogar por el acceso a los servicios sobre la base de la nueva Ley de Servicios Sociales, que en teoría es aplicable a todas las personas dentro de la jurisdicción, y las ONG que intervienen como mediadores, garantes o proveedores de servicios para las personas migrantes en situación irregular.

IDC es co-coordinador de la Red Europea de Alternativas a la Detención (EATDN), y este blog se publicó originalmente en el sitio de EATDN aquí. Para conocer más acerca del trabajo del Centro para la Asistencia Legal - Voz en Bulgaria, incluido su programa piloto de ATD, ver aquí.

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El Programa Piloto de Alternativas a la Detención Action Access: Evaluando el Éxito del Apoyo Comunitario

Una evaluación independiente del programa piloto pionero realizado por Action Foundation, miembro de la Red Europea de Alternativas a la Detención (EATDN) y financiado por el Ministerio del Interior del Reino Unido, ha encontrado que es más humano y significativamente menos costoso apoyar a las mujeres en situaciones vulnerables en la comunidad como alternativa a mantenerlas en centros de detención. En este blog, Duncan McAuley, director ejecutivo de Action Foundation, presenta un resumen del programa piloto, sus objetivos y los hallazgos de la evaluación.

En 2018, el gobierno del Reino Unido publicó el Informe de Progreso de Shaw, en seguimiento a la Revisión del bienestar de personas vulnerables en detención elaborado por Stephen Shaw, ex Defensor del Pueblo de Prisiones y Libertad Condicional de Inglaterra y Gales. Entre otras recomendaciones, la revisión del progreso instó al gobierno del Reino Unido a "demostrar mucha más energía en su consideración de alternativas a la detención". Poco después de su publicación, el gobierno anunció la creación de una serie de programas piloto de Participación Comunitaria (CEP), que se propuso probar enfoques para apoyar a las personas en la resolución de sus casos migratorios en la comunidad.     

Action Access: una asociación entre la sociedad civil y el gobierno

Luego de un proceso de licitación exitoso, Action Foundation, que había desempeñado un papel clave en los esfuerzos de incidencia que condujeron a la introducción de CEP, obtuvo el contrato para el primero de los cuatro programas piloto y nació nuestro proyecto Alternativas a la Detención (ATD). El programa piloto de Action Access se llevó a cabo de 2019 a 2021 y apoyó a 20 mujeres solicitantes de asilo en un entorno comunitario en Newcastle-upon-Tyne en el noreste de Inglaterra. Con una excepción, antes de unirse al programa piloto, todas las mujeres habían estado detenidas en el Centro de Expulsión de Inmigrantes de Yarl’s Wood.

Al unirse al programa piloto, a las mujeres se les proporcionó alojamiento compartido, recibieron apoyo individual del personal de Action Foundation y se les ayudó a acceder a asistencia legal. Aunque no era un requisito del programa piloto, las mujeres también se beneficiaron del programa de actividades más amplio de Action Foundation, como sus clases gratuitas de inglés y reuniones comunitarias semanales, lo que facilitó la socialización, la señalización y las referencias.

El programa piloto se enmarcó en torno a cinco pilares de apoyo:

1. Estabilidad personal: lograr una posición de estabilidad (por ejemplo, en relación con vivienda, subsistencia y seguridad) desde la cual las personas pueden tomar decisiones difíciles que cambian la vida;
2. Información confiable: proporcionar y garantizar el acceso a información precisa, completa y personalmente relevante sobre la ley de inmigración y asilo del Reino Unido;
3. Apoyo comunitario: proporcionando y asegurando el acceso a un apoyo pastoral y comunitario consistente, abordando la necesidad de ser escuchados y la necesidad de discutir su situación con personas independientes y familiares;
4. Participación activa: brindar a las personas la oportunidad de participar con los servicios de inmigración y garantizar que se sientan capaces de conectarse y participar en el nivel correcto, lo que permite una mayor conciencia de su estado migratorio, próximos eventos y plazos con contacto personal de rutina que fomenta el cumplimiento; y
5. Futuros preparados: poder planificar para el futuro, encontrar formas positivas de avanzar, desarrollar habilidades alineadas con sus objetivos de inmigración, identificar oportunidades para avanzar en sus ambiciones. A través de este enfoque, el programa piloto espera brindar una resolución de casos más eficiente, humana y rentable para las personas migrantes y solicitantes de asilo, al apoyar a las personas migrantes para que tomen decisiones de inmigración personales adecuadas.

El modelo fue innovador de varias maneras. La combinación de un enfoque holístico para la gestión de casos con un apoyo legal integral, por ejemplo, fue esencial para ejecutar el programa piloto y se consideró que hacía más probable la resolución de casos. Además, aunque ha habido otros ejemplos de ATD en el Reino Unido, incluido un proyecto en curso dirigido por Detention Action, Action Access fue la primera vez que se creó un programa piloto de este tipo a partir de una asociación informal entre la sociedad civil y el gobierno. La relación entre muchas partes del Ministerio del Interior y la sociedad civil suele ser tensa, por lo que el programa piloto representó un acto de fe. Pero encontramos que la experiencia de trabajar con el Equipo de Compromiso Comunitario de la Oficina Central fue realmente positiva y productiva. Hubo una relación de colaboración auténtica entre el Ministerio del Interior, la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) y Action Foundation, esta asociación única demuestra un modelo de trabajo dinámico y eficaz. Es importante destacar que demuestra el éxito que es posible si el Ministerio del Interior está dispuesto a replicar este enfoque en el futuro. 

Evaluando el éxito del programa piloto: mejora el bienestar y reduce los costos

ACNUR, quien había encargado la evaluación, publicó oficialmente los hallazgos del programa piloto a fines de enero. El informe, titulado Evaluación del programa piloto de Action Access, fue investigado y compilado por la organización de investigación social independiente más grande de Gran Bretaña, el Centro Nacional de Investigación Social (NatCen). Al comentar sobre la efectividad del programa piloto, el informe de NatCen declara:

“Nuestra evaluación encontró evidencia cualitativa de que los participantes experimentaron más estabilidad y mejores resultados de salud y bienestar mientras recibían el apoyo de Action Access en la comunidad de lo que habían recibido mientras estaban en detención. La evidencia de este programa piloto sugiere que estos resultados se pudieron lograr sin disminuir el cumplimiento del sistema de inmigración.”

La evaluación dijo que esto proporcionó “un entorno más humano y menos estresante para que los participantes del programa piloto participaran en la revisión legal y tomaran decisiones sobre su futuro, en comparación con la detención migratoria. Incluso cuando esas decisiones fueron difíciles y los participantes no tenían un caso legal para permanecer en el Reino Unido, el programa piloto brindó a los participantes espacio y tiempo para involucrarse con sus opciones de inmigración”.

El entorno más humano fue un tema recurrente compartido con los investigadores, uno de los participantes dijo: "En detención no tienes este tipo de atmósfera positiva. Sólo quieres llorar. Sólo quieres dejar de comer. Sólo quieres matarte. Esto se debe a que ahí estás en muchos problemas. Luego, al salir, es como si todo fuera a estar bien otra vez... la atmósfera es muy distinta y creo que te recuperas a ti mismo." 

La evaluación de Action Access también sugiere que mantener a las personas en la comunidad es mucho menos costoso que retener a alguien en detención. El informe declara que el ahorro potencial podría ser menos de la mitad del costo de la detención, lo que coincide con los propios cálculos de Action Foundation.

Siguientes pasos: ¿Introducir las ATD como ‘habituales’?

Aunque Action Access puede haber llegado a su fin, Action Foundation continúa trabajando de acuerdo con el mismo modelo: combinar la gestión de casos individual con un asesoramiento legal integral para garantizar que las personas puedan resolver sus casos en la comunidad. Seguimos creyendo que este tipo de apoyo basado en la comunidad es la mejor manera de apoyar a las personas que atraviesan el sistema migratorio y puede usarse de manera efectiva en lugar de la detención.

En cuanto a los próximos pasos del gobierno del Reino Unido, queda por ver qué sucederá con la Serie CEP en la práctica. Ya está en marcha un segundo programa piloto, dirigido por King's Arms Project, sin embargo, no ha habido confirmaciones de que la Serie CEP continúe más allá de esto.

Las siete recomendaciones hechas en la evaluación de Action Access, todas las cuales fueron aceptadas por el Ministerio del Interior, incluyeron un llamado para que "aceleren la introducción de aspectos efectivos del programa de ATD en el modelo "habitual" del Ministerio del Interior. Esperamos ver avances en esto y el próximo Foro Internacional de Revisión de la Migración (IMRF) podría ser el contexto perfecto para comprometerse a tomar medidas. En el Reino Unido, como es el caso de otros lugares, existe una creciente necesidad de un cambio de dirección y un replanteamiento del enfoque de la gestión de la migración, particularmente cuando se trata de la detención migratoria. Esperamos que nuestro programa piloto y la evidencia que ha surgido de él puedan contribuir a esos cambios necesarios. 

IDC es co-coordinador de la Red Europea de Alternativas a la Detención (EATDN), y este blog se publicó originalmente en el sitio de EATDN aquí. Conoce más del programa piloto de Action Access aquí y aquí.

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IDC y ECDN da la Bienvenida al Programa Piloto de ATD en Malasia

25 de febrero de 2022, Kuala Lumpur – End Child Detention Network Malaysia (ECDN) da la bienvenida al lanzamiento del programa piloto de Alternativas a la Detención (ATD) por parte del gobierno de Malasia. El programa piloto está anclado por el Ministerio de la Mujer, la Familia y el Desarrollo Comunitario y el Ministerio del Interior. El programa piloto, que brindará refugio temporal a niños, niñas y adolescentes no acompañados y separados bajo detención, reconoce los graves daños que enfrentan los niños y niñas en detención migratoria y se centra en priorizar el desarrollo de la salud física y mental de los niños, niñas y adolescentes. 

El programa piloto de ATD es un paso en la dirección correcta hacia el cumplimiento de las obligaciones de Malasia en virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CRC) que la nación ratificó en 1995 y es oportuno, ya que Malasia se prepara para presentar un informe de estado al Comité de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. El marco del procedimiento operativo estándar (POE) para el programa piloto de ATD, que se desarrolló en consulta con organizaciones gubernamentales seleccionadas, está fuertemente guiado por el principio del interés superior del niño (Artículo 3) y defiende aún más los derechos de los niños, niñas y adolescentes a ser protegidos contra toda forma de violencia (Artículo 19) y tener acceso a protección especial en caso de separación del entorno familiar (Artículo 20). Además de eso, el lanzamiento del programa piloto de ATD también trabaja hacia la implementación de políticas y leyes que promuevan y protejan los derechos de las comunidades más vulnerables, que fue una de las promesas de Malasia para asegurar su lugar en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas e indica el compromiso de ese  país con la Declaración de ASEAN sobre los Derechos de la Infancia en el Contexto de la Migración y su Plan Regional correspondiente.       

El Comité de los Derechos del Niño de la ONU ha brindado orientación acreditada de que la detención migratoria es una violación de los derechos del niño y, al 11 de octubre de 2021, el Ministerio del Interior informó sobre 1,425 niños, niñas y adolescentes en centros de detención en todo el país. Malasia se ha quedado rezagada con respecto a nuestros vecinos más cercanos en ASEAN, específicamente Tailandia e Indonesia, que desde 2019 han liberado a cientos de niños de la detención migratoria al cuidado comunitario. Por lo tanto, acogemos el lanzamiento del programa piloto de ATD como un paso hacia poner fin a la detención de niños, niñas y adolescentes en Malasia e instamos al gobierno de Malasia a dar seguimiento para garantizar que todos los derechos humanos de la niñez  y que el bienestar y el interés superior se pongan en primer plano y defiendan durante todo el proceso de liberación y colocación comunitaria, así como en nuestras políticas de inmigración. A medida que avanzamos, recomendamos enfáticamente que el Ministerio de la Mujer, la Familia y el Desarrollo Comunitario y el Ministerio del Interior desarrollen un marco claro para el seguimiento y la evaluación del programa piloto de ATD que se centre en el interés superior del niño. También hacemos un llamado al gobierno de Malasia para que brinde más detalles y actualizaciones periódicas sobre la implementación de este Programa Piloto de ATD en el Parlamento.

Deseamos continuar trabajando con el gobierno, los legisladores y el personal de implementación para proteger y defender los derechos humanos de todos los niños, niñas y adolescentes en Malasia. 

Acerca de End Child Detention Network (ECDN) End Child Detention Network es una coalición de organizaciones de la sociedad civil y personas que trabajan para garantizar que ningún niño, niña o adolescente sea detenido en Malasia debido a su estatus migratorio.

Para más información, comunicarse con: Coordinador de End Child Detention Network - [email protected]

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Creciendo a Través de la Iniciativa Azalea: Programa de Liderazgo para Refugiados en Malasia

Escrito por Hannah Jambunathan Organizador de Comunidad y Compromiso - Malasia

En enero de 2022, la Sociedad de Desarrollo Akar Umbi, organización hermana de la Sociedad SUKA, miembro de IDC, lanzó la primera serie de talleres de la Iniciativa Azalea. La iniciativa es un programa de desarrollo de liderazgo para mujeres que tiene como objetivo empoderar a las mujeres de identidades marginadas y aumentar sus capacidades para convertirse en agentes de cambio dentro de sus comunidades. La aspiración es que se conviertan en defensoras por derecho propio y catalicen el cambio hacia alternativas a la detención (ATD) y poner fin a la detención migratoria.

En colaboración con IDC y la membresía de IDC en Malasia, y con una estrecha referencia al Currículum de Liderazgo Comunitario de IDC, Akar Umbi ha desarrollado su programa piloto con módulos que abordan temas de migración, identidades, poder, resiliencia, justicia, solidaridad y organización comunitaria. El Currículo de Liderazgo Comunitario de IDC fue desarrollado con el objetivo de apoyar el liderazgo y la participación significativa de personas que han experimentado o han estado en riesgo de detención migratoria. Esto se basa en nuestra creencia de que las personas con experiencias vividas en detención deben participar en la configuración de las políticas que impactan directamente en sus propias vidas y comunidades.

A la primera serie de talleres de la Iniciativa Azalea se unieron 12 participantes, quienes comenzaron su viaje de aprendizaje sobre cómo planificar, liderar e implementar proyectos con el apoyo de Akar Umbi. Una participante de la iniciativa Azalea reflexionó: "Ahora siento que puedo salir a trabajar si quisiera. Antes de esto, sentía que solo podía quedarme en casa y ser ama de casa", demostrando la importancia de una iniciativa como esta en cambiar vidas, incluso en sus etapas iniciales.

Para más información sobre la Iniciativa Azalea, visite el sitio web e Instagram de la Sociedad de Desarrollo Akar Umbi. Para más información sobre el Currículum de Liderazgo Comunitario de IDC, comunicarse con la Coordinadora de Comunicaciones y Compromiso de IDC, Mia-lia Boua Kiernan en [email protected]

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